ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 29 сентября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Газетдиновой Э.Р. на постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 05 июня 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2. (далее – должностное лицо СО СП по РБ ГМУ ФССП России) от 05 июня 2025 года (дело №...), оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2025 года, юридическое лицо - администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 39 – 41, 60 – 65).

Не согласившись с постановлением должностного лица СО СП по РБ ГМУ ФССП России и решением судьи районного суда от 04 августа 2025 года, защитник администрации Газетдинова Э.Р. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой на указанные акты, в которой просит их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить (л.д. 67 – 69). 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания главы администрации (л.д. 86, 87), защитника Газетдиновой Э.Р. (л.д. 86, 89), должностного лица СО СП по РБ ГМУ ФССП России (л.д. 86, 88), изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что решением ... суда Республики Башкортостан от 9 июня 2023 года по гражданскому делу №..., отмененным апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 августа 2023 года, с принятием нового решения, которым на ..., администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан возложена обязанность сформировать и включить в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки в количестве ... участков для обеспечения граждан указанной категории, состоящих на учете на предоставление в собственность земельного участка в срок не позднее 01 января 2025 года (л.д. 47 – 49).

Решение суда вступило в законную силу 23 августа 2023 года.

25 сентября 2023 года судом выдан исполнительный лист серии ... №..., на основании которого 23 января 2025 года в СО СП по РБ ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №... (л.д. 22 – 24, 25). 

Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, являясь должником по указанному выше исполнительному производству, требования исполнительного листа в предоставленные судебным приставом-исполнителем сроки после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до 04 апреля 2025 года - не исполнила, в связи с чем 25 мая 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по РБ ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении №... (л.д. 34 – 35).

Постановлением заместителя начальника СО СП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3., с выводами которого согласился судья районного суда, администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем вынесенные по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (начало действия документа – 11 августа 2025 года) статья 17.15 дополнена частью 1.3 (специальной нормой) следующего содержания:

«Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.»

Таким образом, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ с 11 августа 2025 года устранена административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ юридического лица – органа местного самоуправления. 

В соответствии с п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В материалах настоящего дела сведений об исполнении постановления заместителя начальника СО СП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4. от 05 июня 2025 года по делу №... не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника СО СП по РБ ГМУ ФССП России ФИО5. от 05 июня 2025 года по делу №..., решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 05 июня 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Шакирьянова А.Г. (дело №...)