Дело № 2-7/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года с.Красный Чикой 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Добрынина В.А., 

при секретаре Елистратовой О.С., 

с участием старшего помощника прокурора Красночикойского района Жамбаловой Б.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» о запрете незаконной деятельности и понуждении к действию

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, указывая в заявлении, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» водного законодательства и законодательства о недрах.

Проверка проведена во исполнение задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры «О проверке исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями требований законодательства о недрах, в том числе при распоряжении и использовании недр местного значения, содержащих подземные (минеральные) воды и лечебные грязи», Плана работы Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2018 года, а также по информации Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № совместно со специалистами Управления Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> и Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону».

В результате выезда и осмотра участка работ ООО «Разрезуголь», проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой и специалистами Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> и ЦЛАТИ, установлено, что на разрабатываемом обществом Зашуланском месторождении каменного угля в 

<

адрес> расположены карьер, отвал вскрышных пород, склад угля, дробильно-сортировочный комплекс, насосная станция по откачиванию воды (насос Д-320) с откачкой воды 320 куб.м./час, вода откачивается в 50 метрах в канаву, откуда самотеком попадает в два оборудованных отстойника, после чего сточная вода с отстойника сбрасывается по трубе на рельеф местности, а затем в 

<

данные изъяты>. На момент проверки работы по добыче угля временно не велись с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием ГСМ и с повреждением дорог неблагоприятными метеоусловиями.

Осмотром участка работ установлено, что при проведении разработки участка № Зашуланского месторождения каменного угля ООО «Разрезуголь» осуществляет пользование поверхностным водным объектом - 

<

данные изъяты> с целью сброса сточных (карьерных) вод. Река 

<

данные изъяты> впадает в реку 

<

данные изъяты> слева на расстоянии 526 км. от ее устья, общая протяженность реки составляет 11 км. 

<

данные изъяты> - правый приток 

<

адрес>, принадлежащий бассейну озера Байкал.

В ходе настоящей проверки ДД.ММ.ГГГГ привлеченным Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> специалистом ЦЛАТИ (Аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ) в присутствии представителя ООО «Разрезуголь» отобраны- пробы поверхностных вод 

<

адрес>, выше и ниже ведения работ, а также сточных вод в месте сброса из трубы насосной станции в отстойник и месте сброса с отстойника на рельеф местности (канава) (протоколы отбора проб вод № № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Результаты испытаний отобранных проб сточных вод приведены истцом в таблице № (протоколы испытаний вод от ДД.ММ.ГГГГ № №). 

В связи с отсутствием у ООО «Разрезуголь» разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и стем, что водосборная площадь реки 

<

данные изъяты> принадлежит Байкальской: природной территории и расположена в ее буферном экологической зоне для сравнения используются «Нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал», утвержденные Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» (далее - Нормативы предельно допустимого воздействия).

В соответствии с приведенными результатами испытаний наблюдается превышение содержания загрязняющих веществ - сульфатов и цинка в сбрасываемых сточных водах с отстойника на рельеф местности (канава) и затем в р

<

данные изъяты> (на 12,5 мг/дмЗ и на 0,023 мг/дмЗ, соответственно) по сравнению с Нормативами предельно допустимого воздействия. Попадание данных сточных вод в водный объект или почву может привести к их загрязнению.

Из приведенных результатов также видно, что содержание загрязняющих веществ в пробах сточных вод, отобранных после отстойников (сбрасываемых с отстойника) ненамного ниже содержания тех же веществ в пробах сточных вод, отобранных непосредственно из трубы насосной станции после которой сточные воды попадают в отстойник, что указывает на низкую эффективность очистки сточных вод в используемых отстойниках.

Результаты лабораторных исследований отобранных проб природной воды 

<

данные изъяты> приведены в таблице № (протоколы испытаний вод от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Согласно исследованиям отобранных проб установлено, что вприродных водах 

<

данные изъяты>, отобранных 900 м. ниже места ведения работ, по сравнению с природными водами р. 

<

данные изъяты> отобранными 500 м. выше места ведения работ, наблюдается увеличение содержания загрязняющих веществ по взвешенным веществам на 1,6 мг/дмЗ, по цинку 0,003 мг/дмЗ.

Техническим проектом в ДД.ММ.ГГГГ гг. на месторождении предусмотрены строительные работы по обеспечению сдачи участка по добыче полезного ископаемого в эксплуатацию на ДД.ММ.ГГГГ. Таковыми работами определено (т.1 ч1. раздел 3 Технологические решения): строительство объекта 1 этапа - очистные сооружения карьерных, ливневых и талых вод.

Фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предусмотренные техническим проектом планомерные строительные работы по строительству очистных сооружений не проводятся и не начаты, на момент осмотра проводится отработка месторождения.

Учитывая положения федерального закона № 94 -ФЗ от 01.05.1999 г. «Об охране озера Байкал», федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ст.ст.7.1,39,42,55,56,60 Водного кодекса Российской Федерации, истец в заявлении указывает, что в нарушение вышеуказанных положений водного законодательства сбрасываемые ООО «Разрезуголь» сточные воды с отстойника на рельеф местности (канава) и затем в 

<

данные изъяты> оказывают негативное воздействие на поверхностные воды 

<

данные изъяты>, происходит загрязнение поверхностных вод взвешенными веществами, и загрязняющими веществами - сульфатами и цинком.

Также добыча каменного угля ООО «Разрезуголь» осуществляется на основании технической документации «Технический проект разработки Зашуланского каменноугольного месторождения. Отработка запасов в границах участков недр, предоставленных в пользование по лицензиям № очередь», которая разработана в ДД.ММ.ГГГГ году ОАО «

<

данные изъяты>» на основании утвержденного ООО «Разрезуголь» технического задания от б/д и дополнения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласован ЦКР-ТПИ Роснедра протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Разрезуголь» вывоз угля из карьера осуществляется на угольный склад, оборудованный дробильно-сортировочной установкой (ДСУ), вывоз продукции за пределы лицензионного участка осуществляется через весовую установку.

В заключении государственной экспертизы (приложение № к протоколу Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (далее - ФБК «ПО») указала, что ООО «Разрезуголь» рекомендовано с начала строительства угледобывающего предприятия проводить постоянную эксплуатационную разведку, опережающую не менее чем на 1 год добычные работы, с целью уточнения марочного состава, локализации разрывных нарушений и их пространственного положения, установления мощности нарушенных пород и их состояния; результаты эксплуатационной разведки должны учитываться при разработке годовых программ развития горных работ

В своем заявлении истец указывает, что даже если считать выводы ГКЗ лишь рекомендациями ООО «Разрезуголь» в любом случае не может быть освобождено от установленной пунктом 33 Правил охраны недр обязанности.

Как полагает истец, нарушая положения ст. ст. 1.2, 9, 11, 22,6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 33 Правил охраны недр, утвержденный постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71, ООО «Разрезуголь» при пользовании недрами по лицензии № осуществляется добыча каменного угля в предпринимательских целях, геологическое обеспечение работ при пользовании недрами надлежащим образом не организовано: при ведении горнопроходческих и добычных работ опережающая эксплуатационная разведка не проводится, проведение эксплуатационной разведки с опережением добычи на 1 год в соответствии с рекомендацией ГКЗ Роснедр (п.3.2 приложения 1 к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №) не выполняются, что подтверждается информацией ООО «Разрезуголь», согласно которой выполнение эксплоразведочных работ планируются в IV квартале 2018 года, тем самым нарушен п. 10 лицензионного соглашения.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что фактически водоснабжение вахтового поселка ООО «Разрезуголь» организовано за счет подземных вод с использованием водозаборной скважины, находящейся у северозападной стенки здания административно-бытового на открытом не огороженном и не ограниченном пространстве, устье скважины открыто, что не исключает попадание непосредственно в скважину загрязняющих веществ и загрязнение подземных вод. Скважина оборудована электронасосом, режим работы которого регулируется из помещения АБК, приустьевой патрубок скважины оборудован гибким шлангом, обеспечивающим подачу воды в разных направлениях, кран для отбора проб воды, водомерное оборудование на скважине отсутствуют. Документация, обосновывающая право пользования недрами ООО «Разрезуголь» при добыче подземных вод с использованием скважины, а также проект водозабора и проект ЗСО к проверке не представлены, по месту расположения скважины отсутствуют.

Со слов представителей ООО «Разрезуголь» добытые посредством данной водозаборной скважины подземные воды предприятие ООО «Разрезуголь» использует в хозяйственно-бытовых целях при производстве работ, связанных с освоением месторождения. При осмотре вахтового поселка установлено, что в здании АБК размещены общежитие, помещение для приготовления пищи, столовая, душевые комнаты, санузлы, прачечная, вне здания АБК - бани, промплощадки, водообеспечение которых предусмотрено техническим проектом.

ООО «Разрезуголь» в ходе производства работ, связанных с освоением Зашуланского каменноугольного месторождения, в целях хозяйственно-бытового водообеспечения производственных и хозяйственных объектов осуществляет добычу подземных вод.

Документы, обосновывающие пользование недрами при добыче подземных вод, в ООО «Разрезуголь» отсутствуют. Используемая ООО «Разрезуголь» скважина сооружена предшествующим недропользователем - ОАО «Зашуланский угольный разрез».

Согласно сведениям ФГБУ «Росгеолфонд», представленным в ИС «Недра» и «АСЛН», пользование недрами Зашуланского месторождения в целях добычи каменного угля на участке № в 

<

данные изъяты> г.г. осуществлялось юридическими лицами АО «Зашуланский угольный разрез» по-лицензии № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) и ОАО «Зашуланский угольный разрез» (далее - ОАО «ЗУР») по лицензии № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). ОАО «ЗУР» при добыче угля в целях хозяйственно-бытового водообеспечения предприятия предоставлена лицензия № (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) с целевым назначением добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения промплощадки; срок окончания действия лицензии установлен ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени действие лицензии № не прекращено, пользование недрами участка № по лицензии № предоставленной ОАО «ЗУР», прекращено приказом Забайкалнедра от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Разрезуголь» пользование недрами осуществляется на основании лицензии № зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной с целевым назначением разведка и добыча каменного угля на Зашуланском месторождении, и лицензии №, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной с целевым назначением разведка и добыча каменного угля на месторождении Зашуланский участок №. Иные лицензии, обосновывающие право пользования недрами ООО «Разрезуголь», в том числе с целью добычи подземных вод, ООО «Разрезуголь» в установленном порядке не предоставлялись, техническим проектом,на разработку месторождения, включая участок №, добыча подземных вод с использованием водозаборной скважины, в том числе в границах лицензии №, не предусмотрена.

Скважина для добычи поземных вод не входит в границы горного отвода, однако расположена в границах лицензионного участка лицензии №

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона №2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В нарушение положений п.1 ч.1 ст.23, ч.2 ст.19.1, ч.1 ст.23,2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «Разрезуголь» добычу подземных вод в целях хозяйственно-бытового обеспечения при производстве работ, связанных с освоением Зашуланского месторождения каменного угля, осуществляет при отсутствии утвержденного в установленном порядке технического проекта, предусматривающего добычу подземных вод в границах геологического отвода, предоставленного в пользование.

Истец просил запретить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» по сбросу сточных (карьерных) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, расположенного в 10 км. западнее от пос, 

<

адрес>, в 100 км. в восточном направлении от 

<

адрес>, в реку 

<

данные изъяты>, в 6 км. от места ее впадения в реку 

<

данные изъяты> до ввода в эксплуатацию очистных сооружений карьерных, ливневых и талых вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, утверждения нормативов предельно допустимых сбросов веществ в 

<

адрес>, заключения договора водопользования и получения в установленном законом порядке решения о предоставлении водного объекта - 

<

адрес>, в пользование. Запретить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» по добыче подземных вод в целях хозяйственно-бытового обеспечения при производстве работ, связанных с освоением Зашуланского месторождения каменного угля, до внесения изменений в технический проект. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу при ведении горнопроходческих и добычных работ провести эксплуатационную разведку с опережением добычи на 1 год.

В заявлении, поданном в суд ДД.ММ.ГГГГ, истец уточнил исковые требования, изложив их в следующей редакции: 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку сбрасываемых в 

<

адрес> сточных (карьерных, ливневых и талых) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, расположенного в 10 км. западнее от 

<

адрес>, в 100 км. в восточном направлении от 

<

адрес>, с соблюдением нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал», утвержденных приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 №63;

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголъ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в установленном законом порядке решение о предоставлении в пользование водного объекта, используемого при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения; 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект, используемый при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения;

Запретить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» по добыче подземных вод в целях хозяйственно-бытового обеспечения при производстве работ, связанных с освоением Зашуланского месторождения каменного угля, до внесения изменений в технический проект;

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу при ведении горнопроходческих и добычных работ провести эксплуатационную разведку с опережением добычи на 1 год. ( л.д.____) 

В судебном заседании, участвующая по поручению Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, старший помощник прокурора Красночикойского района Жамбалова Б.Б., поддержала заявленные исполняющим обязанности Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора требования с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, привела доводы аналогичные, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ООО «Разрезуголь» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представила заявление о признании ответчиком исковых требований истца с учетом уточнений от 30.01.2019г. в полном объеме. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.

Третье лицо, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю, извещены надлежащим образом о сути, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание ответчиком, обществом с ограниченной ответственностью «Разрезуголь», требований исполняющего обязанности Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора о запрете незаконной деятельности и понуждении к действию, с учетом уточнений, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным его принять и вынести решение об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ, с общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в доход бюджета муниципального района «

<

адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, определенная в соответствии с требованиями абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» о запрете незаконной деятельности и понуждении к действию - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку сбрасываемых в 

<

данные изъяты> сточных (карьерных, ливневых и талых) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, расположенного в 10 км. западнее от 

<

адрес>, в 100 км. в восточном направлении от 

<

адрес>, с соблюдением нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал», утвержденных приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголъ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в установленном законом порядке решение о предоставлении в пользование водного объекта, используемого при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения; 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект, используемый при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения;

Запретить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» по добыче подземных вод в целях хозяйственно-бытового обеспечения при производстве работ, связанных с освоением Зашуланского месторождения каменного угля, до внесения изменений в технический проект;

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу при ведении горнопроходческих и добычных работ провести эксплуатационную разведку с опережением добычи на 1 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в доход бюджета муниципального района «

<

адрес>» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 08 февраля 2019 года.

Председательствующий: судья Добрынин В.А.