УИД 47RS0005-01-2024-000653-29

Дело № 12-345/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 08 апреля 2024 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал» по доверенности ФИО1,

помощника Выборгского городского прокурора Деминой Я.С.,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Леноблводоканал» ФИО2 на постановление № 1/1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ от 09 января 2024 года и на представление № 13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 24 апреля 2023 года, вынесенные начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Леноблводоканал»,

у с т а н о в и л:

постановлением № 1/1 по делу об административном правонарушении от 09.01.2024, вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО3, ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Также, 24.04.2023 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО3 в отношении ГУП «Леноблводоканал» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 13.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, защитник ГУП «Леноблводоканал» ФИО4 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства вины юридического лица, поскольку осмотр территории был произведен в отсутствии представителя предприятия, в отсутствии понятых и видеозаписи. В ходе дела об административном правонарушении не проводились отборы проб, экспертиза, в связи с чем постановление не может являться доказательством вины предприятия. В случае установления вины предприятия просит признать деяние малозначительным и заменить назначенный административный штраф устным предупреждением. Также указано, что представление от 24.04.2023 вынесено на основании постановления от 09.01.2024, при этом срок исполнения представления указан 1 месяц с даты вынесения представления.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал» по доверенности ФИО1 доводы жалоб поддержала, полагала постановление и представление незаконными и подлежащими отмене. 

В судебном заседании помощник Выборгского городского прокурора Демина Я.С. пояснила, что в ходе проведения проверки 14 декабря 2023 года в адрес ГУП «Леноблводоканал» было направлено письмо о необходимости явки 18 декабря 2023 года лица, имеющего право действовать в интересах юридического лица без доверенности, либо лица, имеющего права действовать в интересах юридического лица по доверенности, для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Поскольку явившийся в назначенное время ФИО5 не имел доверенности действовать от имени генерального директора и от имени предприятия, он был допрошен в качестве сотрудника, отвечающего за выявленное нарушение. Должностная инструкция и его обязанности ею не запрашивались. Также пояснила, что о конкретном времени выезда на территорию КОС в пос. Соколинское не сообщала, поскольку в направленном в адрес ГУП «Леноблводоканал» письме от 08 декабря 2023 года она указана в качестве исполнителя, в связи с чем при желании участвовать в осмотре представитель предприятия мог с ней связаться и уточнить данное время. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что 08.12.2023 Выборгской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области была проведена проверка информации, опубликованной в сети интернет по фактам излива канализационных сточных вод на рельеф местности в пос. Соколинское, в ходе которой установлен сброс неочищенных канализационных сточных вод на рельеф местности в пос. Соколинское Выборгского района Ленинградской области. 

В ходе проверки 08.12.2023 в период времени с 12 часов 45 минут до 13 часов 10 минут помощником Выборгского прокурора Деминой Я.С. совместно с главным специалистом отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО6, специалистом ТО по Выборгскому району Управления Роспотребнадзора ФИО7, главой администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО8 осуществлен осмотр канализационной системы ГУП «Леноблводоканал».

Осмотром установлено, что приблизительно в 60 метрах от многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Приморской в пос. Соколинское Выборгского района Ленинградской области в восточном направлении расположен объект недвижимости в кадастровым номером 47:01:0000000:28151 (канализационная насосная станция), данный объект принадлежит на праве собственности Ленинградской области, с 2020 года находится в хозяйственном ведении ГУП «Леноблводоканал».

Напротив входа в здание канализационной насосной станции приблизительно в 10 метрах от крыльца КНС находится канализационный люк, от которого в противоположном от КНС направлении расположена канава, идущая далее в ручей/дренажную канаву, расположенную вдоль ул. Подсобная пос. Соколинское. Из канализационного люка потоком с напором вытекают канализационный сточные воды, ощущается сильный запах канализации.

18 декабря 2023 года Выборгским городским прокурором Ленинградской области Селиверстовым Л.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением № 1/1 от 09.01.2024 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО3 ГУП «Леноблводоканал» признано виновным по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение, принятое по жалобе, должны быть законными и обоснованными, соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, вынесенное постановление данным требованиям не отвечает.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2. постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов. Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, притом что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. Основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурорского реагирования, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор руководствовался актом осмотра от 08.12.2023, в дальнейшем при рассмотрении дела и решении вопроса о виновности ГУП «Леноблводоканал» должностное лицо также основывалось на данном акте.

Вместе с тем, акт осмотра от 08.12.2023 не может являться допустимым доказательством по делу.

В силу ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу и используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 названного кодекса, в присутствии представителя юридического лица или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка (части 1 - 3). Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол с указанием сведений, перечисленных в части 4 этой статьи, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица и понятыми, если они участвуют. При этом в случаях, не терпящих отлагательства, протокол может быть подписан иным представителем юридического лица. К протоколу прилагаются материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки (части 4 - 6).

Судом установлено, что в осмотре канализационной системы ГУП «Леноблводоканал» представитель юридического лица участие не принимал.

Из пояснений помощника Выборгского городского прокурора Деминой Я.С., данных в судебном заседании, установлено, что решение о проведении проверки и уведомление об осмотре территории канализационных очистных сооружений в пос. Соколинское было направлено в адрес ГУП «Леноблводоканал» 08.12.2023. При этом, из уведомления от 08.12.2023 о проведении осмотра территорий невозможно установить время проведения данного осмотра. Также из пояснений помощника прокурора установлено, что никаких иных сообщений в адрес юридического лица с указанием конкретного времени проведения осмотра канализационных сооружений 08.12.2023 не направлялось, поскольку помощник полагал о самостоятельной возможности проверяемого лица уточнить данное время при желании участвовать в осмотре.

Вместе с тем, такое уведомление, не имеющее точного времени проведения осмотра территории, не может быть признано надлежащим, а проведенные осмотр не может являться законным и надлежащим доказательством виновности юридического лица, поскольку нарушает его право на защиту.

Кроме того, в акте осмотра сведения о проведении фото и видео съемки информации не имеется, однако к акту осмотра от 08.12.2023 приложены фототаблицы, которые не имеют указания кем и каким техническим средсвом выполнены снимки. 

Таким образом, Выборгской городской прокуратурой при проведении проверки были нарушены требования к её проведению, доказательства по делу получены с нарушением предусмотренных законом требований.

Допущенные в отношении юридического лица при проведении проверки нарушения являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного юридическому лицу по настоящему делу.

Таким образом, в связи с тем, что доказательства по делу, возбужденному в отношении ГУП «Леноблводоканал», были получены в ходе проведения прокурором проверки, то соблюдение порядка ее проведения нуждалось в оценке должностным лицом применительно к положениям статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре", приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2017 г. N 172.

Однако должностным лицом при рассмотрении дела не было дано должной оценки соблюдению предусмотренных законом требований получения доказательств, а также не было проверено соблюдение прокурором порядка проведения проверки, что привело к принятию неправосудного решения, подлежащего отмене.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 1/1 по делу об административном правонарушении от 09.01.2024 в отношении ГУП «Леноблводоканал» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление № 13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 24.04.2023 года, вынесенное по результатам проверки от 08.12.2023, с указанием срока исполнения в течение 1 месяца с даты вынесения также не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление № 1/1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ от 09 января 2024 года и на представление № 13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 24 апреля 2023 года, вынесенные начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Леноблводоканал» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Прокопьева