Дело № 12-58/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 15 марта 2017 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу защитника Ефимова Д.А. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Б. № 2/2 от 07 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Б. № 2/2 от 07 февраля 2017 года директор ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Ефимов Д.А., действующий на основании доверенности б/н от 23.01.2017, обжаловал его в суд по правилам п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, считая его незаконным, а вину ФИО1 недоказанной. В обоснование жалобы указал на то, что согласно п.п.2.2.3, п.2.2 ч.2 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Согласно поступившему по запросу организации ответу из администрации Советского района г. Томска вх. № 49, в условиях существующей плотной застройки территории иное место для размещения контейнерной площадки определить не представляется возможным. Таким образом, в силу сложившихся объективных условий у директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 отсутствовала возможность разместить контейнерную площадку на расстоянии не менее 20 метров от МКД. Контейнеры расположены на асфальтированном земельном участке. Кроме того, в силу того, что контейнерная площадка совместно используется с другими управляющими компаниями, ответственность за ее оборудование лежит в равной степени на всех управляющих компаниях. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, директор ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитника Ефимова Д.А., поддержавшего жалобу в полном объеме и не имевшего дополнений, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула Закона).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предъявляет требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами. Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Исходя из п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Как следует из п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Обжалуемым постановлением установлено, что в результате проведенной с 18.01.2017 по 26.01.2017 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Стройсоюз», осуществляющего деятельность по , обнаружено и зафиксировано в акте проверки от 26.01.2017 нарушение обязательных требований законодательства: ст. ст.11, 22, 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а также вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием для установки емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора от жилого здания по , расстояние от контейнеров до данного жилого здания менее 20 метров; контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, от того же жилого здания размещены на открытом грунте, вне площадки, имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.). 

Согласно представленным материалам нарушение выявлено 18.01.2017 в 14.00 часов. Ответственность за нарушения законодательства в области обращения с доходами производства и потребления верно возложена на директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 как на законного представителя юридического лица. Как следует из приказа № 02 от 13.01.2017 и протокола общего собрания участников ООО «УК «Стройсоюз», ФИО1 является директором организации с 13 января 2017 года.

Факт нарушения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований со стороны директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26.01.2017, в котором изложены событие и обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом проверки № 12 от 26.01.2017, проведенной на основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области А. от 16.01.2017 № 12, с чем ФИО1 был ознакомлен 17.01.2017 в 11.43ч. В акте проверки полно и последовательно изложены выявленные 18.01.2017 в 14.00 часов нарушения, указанные выше;

- фотоматериалами проведенной проверки;

- материалами топографического плана, согласно которому расстояние от жилого здания по до мусорных контейнеров составляет 10 метров.

Нарушений при проведении проверки и привлечении к административной ответственности судья не усматривает. Все доказательства является относимыми, допустимыми, а в своей совокупности – достаточными для признания в действиях директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 принимались все возможным меры для разрешения сложившейся ситуации, а также ссылки в жалобе на положения п.п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и ответ зам. главы администрации Советского района администрации Города Томска от 26.08.2016 об отсутствии возможности определения иного места для размещения контейнерной площадки, судья признает несостоятельными, исходя из следующего.

Как следует из п.п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Указания в ответах и.о. главы администрации Советского района г. Томска на возможность несоблюдения требований СанПиН не могут являться обязательными.

Обращения директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 в администрацию Советского района г. Томска по вопросу определения и согласования места установки контейнерной площадки для МКД по и полученные ответы не свидетельствуют о том, что ФИО1 принимались меры к установлению обозначенного расстояния комиссионно, как того требуют обозначенные СанПин, а именно с участием, прежде всего, районного архитектора, санитарного врача.

Указание в жалобе на то, что контейнеры расположены на асфальтированном земельном участке, является неубедительным и опровергается актом проверки и приложенными к нему фотоматериалами, не доверять которым нет оснований. Представленные же защитником фотографии участка местности с контейнерами не опровергают выводы обжалуемого постановления.

Ссылка на то, что контейнерная площадка совместно используется с другими управляющими компаниями, не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора ООО «УК «Стройсоюз» состава выявленного правонарушения.

Более того, проверка проводилась с участием директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1, который каких-либо замечаний, а также возражений относительно принадлежности контейнеров не высказал, ни в акте, ни впоследствии в протоколе об административном правонарушении на это не указал.

Проверка же проводилась на основании заявления жильцов многоквартирного , эксплуатацию которого осуществляет именно ООО «УК «Стройсоюз».

В соответствии с ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ и п.2 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела и указанные выше доказательства и сведения в их совокупности подтверждают наличие в действиях директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу, оформления материалов, при рассмотрении дела зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области, а равно неустранимых сомнений в виновности директора юридического лица в совершении указанного административного правонарушения при рассмотрении жалобы и дела в целом установлено не было.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ или для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного судья полагает, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО2 № 2/2 от 07 февраля 2017 года вынесено в соответствии с требованиями законодательства, административное наказание назначено справедливое, в минимальных пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Б. № 2/2 от 07 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК «Стройсоюз» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Ефимова Д.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовать 17.03.2017.