РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Ким В.А., 

с участием представителя административного ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1645/2021 по административному исковому заявлению Боядовского ФИО8 к Правительству Тульской области, Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о признании недействующим приказа Министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» и его отмене,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тульской области о признании недействующим приказа Министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» и его отмене.

В обосновании заявленных требований указывает на то, что ему на праве собственности, принадлежат помещения в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно приказу министерства культуры и туризма Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание является выявленным объектом культурного наследия, однако в органах регистрации права на объекты недвижимости обременений не зарегистрировано.

В соответствии с письмом государственно-правового комитета Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «официальным опубликованием, нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области является публикация их полных текстов в газете «Тульские известия» и (или) размещение (опубликование) в сетевом издании «Сборник правовых, актов Тульской области» и иной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http:npatuia.ru, сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» -www, pravo.gov.ru.

По данным, указанным в письме государственно правового комитета Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу размещении приказа министерства культуры и туризма Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ определен орган в чью компетенцию входит вопрос размещения данного приказа - Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В письме инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что, Инспекция не располагает информацией о дате размещения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ министерством культуры и туризма Тульской области, кроме того сообщается, что данный приказ размещен на сайте Инспекции ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более чем через 12 месяцев после его издания, а сайт Инспекции не является официальным порталом для опубликования нормативных правовых актов правительства и органов исполнительной власти Тульской области.

Полагает, что вышеуказанный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ не был опубликован на официальных ресурсах для размещения правовой информации Тульской области, соответственно нормы, установленные в отношении принадлежащих ему на праве собственности помещений в здании по адресу: : 

<

адрес>, лит А, не могут считаться законными, приказ не подлежащий исполнению.

На основании изложенного просит суд признать недействующим приказ Министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» и его отменить.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в письменном обращении, адресованном суду, просил признать письменные возражения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством.

Представитель административного ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, представила суду письменные возражения, согласно которым Указом Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» образована инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. В соответствии с данным Указом, Инспекции переданы функции министерства культуры и туризма Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 Положения об Инспекции, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тульской области, и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, регионального государственного надзора (региональным органом охраны объектов культурного наследия), осуществляющим полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (далее - переданные полномочия), а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, нормативными правовыми актами Губернатора и правительства Тульской области, деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

Согласно положениям Устава Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, в Тульской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с правительством Тульской области. Правительство Тульской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тульской области и формирует иные (отраслевые, функциональные) органы исполнительной власти Тульской области.

Указом Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» министерство культуры и туризма Тульской области переименовано в министерство культуры Тульской области.

Правительство Тульской области к участию в деле привлечено в качестве ответчика и по существу заявленных требований возражает по следующим основаниям.

Согласно статье 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. от 27.02.2003) (далее - Федеральный закон № 73) федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 утверждена Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры (далее - Инструкция). Инструкция определяет порядок осуществления мероприятий по государственному учету, охране, использованию и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.

Согласно положениям Инструкции, в случае установления культурной ценности объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, согласно приложению № Инструкции.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден список выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность, куда вошел, в том числе, Дом ФИО6, нач. XX века., местонахождение (адрес) объекта: 

<

адрес>

В целях систематизации ранее утвержденных объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ министерством культуры и туризма Тульской области принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность», не носящий нормативного характера. В связи с этим он не был опубликован в порядке, установленном для нормативных правовых актов.

Таким образом, объект культурного наследия, расположенный по адресу: 

<

адрес> лит. А,А1, включен в список объектов выявленных объектов ДД.ММ.ГГГГ. 

Приказ министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» лишь утверждает список уже выявленных объектов культурного наследия и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным истцом не приведено доводов и подтверждающих их доказательств, каким образом его права, свободы и законные интересы нарушены принятым актом.

Также обращают внимание суда, что в соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком, о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия). Вместе с тем оспариваемый административным истцом акт не принимался правительством Тульской области, указанным в иске в качестве административного ответчика.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому Приказом министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены списки выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность, ранее утвержденные региональными государственными органами охраны памятников. 

ДД.ММ.ГГГГ утвержден список выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность, куда вошел, в том числе, Дом ФИО6, нач. XX века., местонахождение (адрес) объекта: 

<

адрес>.

Поскольку положения приказа от ДД.ММ.ГГГГ № фактически утвердили ранее утвержденные списки выявленных объектов, а также в отсутствие в приказе правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, в том числе затрагивающих права свободы граждан, данный приказ не является нормативным правовым актом.

Учитывая, что приказ не является нормативным правовым актом, его обнародование осуществляется способом, определяемым органом, издавшим акт, что отражено в пункте 4.2 приказа. Инспекция не располагает сведениями о размещении соответствующего приказа на сайте министерства культуры и туризма Тульской области. На сайте инспекции приказ размещен ДД.ММ.ГГГГ. Полагает заявленные административным истцом требования необоснованными.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца ФИО3

Выслушав объяснения представителя административного ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пунктов 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (статья 16 этого федерального закона).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3 статьи 15 названного Федерального закона).

Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. от 27.02.2003) федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 утверждена Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры. 

Инструкция определяет порядок осуществления мероприятий по государственному учету, охране, использованию и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.

Согласно положениям Инструкции, в случае установления культурной ценности объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, согласно приложению № 2 Инструкции.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности, принадлежат помещения в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № Первого заместителя директора департамента культуры, руководителя Госоргана по охране памятников на территории Тульской области утверждён список выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность. В пункте 13 числится объект: Дом ФИО6, нач. XX века., местонахождение (адрес) объекта: 

<

адрес>

В целях обеспечения сохранности расположенных на территории г.Тулы и Тульской 

<

адрес> объектов, представляющих историко-культурную ценность и систематизации ранее утвержденных объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры и туризма Тульской области принят приказ № «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность».

В данном списке (приложение №) числится объект: Дом ФИО6, нач. XX века., местонахождение (адрес) объекта: 

<

адрес>

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Необходимым условием для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица является то, что соответствующий акт нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Указом Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» образована инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. 

В соответствии с данным Указом, Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия переданы функции Министерства культуры и туризма Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 234 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение об инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Положения, Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Тульской области, и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, регионального государственного надзора (региональным органом охраны объектов культурного наследия), осуществляющим полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (далее - переданные полномочия), а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, нормативными правовыми актами Губернатора и правительства Тульской области, деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

Согласно п. 12 Положения Инспекция обладает правами юридического лица.

В соответствии с положениями Устава Тульской области от 28.05.2015 № 2301-ЗТО, в Тульской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с правительством Тульской области. Правительство Тульской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тульской области и формирует иные (отраслевые, функциональные) органы исполнительной власти Тульской области.

Указом Губернатора Тульской области от 23.09.2016 № 120 «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» министерство культуры и туризма Тульской области переименовано в министерство культуры Тульской области.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Согласно ч. 1 ст. 12 названного закона, обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Постановление правительства Тульской области от 17.02.2014 №61 (ред. от 21.09.2018) «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области» определены источниками официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области: газету «Тульские известия»; сетевое издание «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://npatula.ru; сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации» - www.pravo.gov.ru.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П).

Оценивая обоснованность доводов административного истца о незаконности приказа Министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» суд полагает, что оспариваемый приказ не относится к категории нормативно-правовых актов, поскольку не отвечает вышеприведенным требованиям.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый приказ незаконен из-за отсутствия его надлежащего опубликования, являются несостоятельными, поскольку указанный приказ не относится к категории нормативно-правовых актов, его опубликование не влияет на порядок вступления в силу и законность. 

Приказ министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» утверждает список уже ранее выявленных объектов культурного наследия и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку положения приказа фактически утвердили ранее утвержденные списки выявленных объектов, а также в отсутствие в приказе правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, в том числе затрагивающих права свободы граждан данный приказ не является нормативным правовым актом.

Кроме того пункты 3 и 4 Приказа содержат положения, обязательные для исполнения ГУК ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» и должностными лицами департамента культуры министерства культуры и туризма Тульской области. 

Согласно пункту 4.2 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» должностным лицам департамента культуры министерства культуры и туризма Тульской области организовать работу по размещению приказа с приложениями на официальном сайте.

Исходя из положений Приказа, он вступил в силу со дня его подписания, а не со дня опубликования, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что приказ не является нормативным правовым актом, его обнародование осуществляется способом, определяемым органом, издавшим акт, что отражено в пункте 4.2 приказа. 

Вышеуказанные выводы суда согласуются с ответом Прокуратуры Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по факту обращения ФИО3 по вопросу не опубликования Приказа Министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и по другим вопросам. 

Кроме того согласно письму Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 разъяснено, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» размещен на сайте инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в подразделе «Нормативно правовые акты» раздела «Документы» ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Боядовского ФИО9 к Правительству Тульской области, Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о признании недействующим приказа Министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность» и его отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2021

Судья: