2-1333/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе

председательствующего судьи А.И. Басалаевой,

при секретаре Н.Н. Соколовой, 

с участием процессуального истца помощника прокурора М.Ю. Катковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района города Новосибирска, действующего в интересах ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирское отделение Российской Академии Наук» о заключении договора социального найма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района города Новосибирска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Сибирское отделение Российской Академии Наук» о заключении договора социального найма.

В обоснование требований, указав следующие доводы. По обращению ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части заключения договоров социального найма жилого помещения, приватизации. В ходе проверки установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> находится в оперативном управлении ответчика. На основании ордера от 07.02.1974 № данное жилое помещение передано во владение и пользование А.Т. и членам семьи, в том числе его жене ФИО1 ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику с просьбой заключить с ней договор социального найма спорного жилого помещения, но получала отказ. В связи с тем, что дом является служебным. 

Решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов от 05.03.1984 № и исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 24.04.1986 № объекты индивидуального жилищного строительства (коттеджи), находящиеся в оперативном управлении СО РАН признаны служебными жилыми помещениями. 

Данные решения были приняты без учета мнения нанимателя спорного жилого помещения и членов его семьи, после предоставления данного жилого дома в пользование семье Г-вых. В связи с чем, истец полагает, что указанные решения были приняты с нарушением действовавшего в тот период времени Жилищного кодекса РСФСР. Договор служебного найма жилого помещения с истцом не заключался. В связи с чем, истец считает отказ ответчика в заключение договора найма жилого помещения неправомерным.

На основании изложенного истец просила, обязать ФГБУ СО РАН заключить с ней договор социального найма жилого дома (коттеджа) по адресу: 

<

адрес>. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствии. 

Помощник прокурора Каткова М.Ю. требования поддержала в полном объеме, пояснив, что требования подлежат удовлетворению, так как нарушен порядок признания жилого дома в качестве служебного, между сторонами фактически сложились отношения по социальному найма, спорный жилой дом до предоставления в пользование семье Г-вых не был включен в число служебных, договор найма служебного жилья не заключался. Ордер выдан на занятие спорного жилого дома постоянно, без каких-либо ограничений. 

Представитель ответчика ФГЬУ СО РАН в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по существу, просил рассмотреть дело в их отсутствии, в материалы дела представлен отзыв по доводам которого указано, что законодательство не предусматривает порядок включением объектов индивидуального жилищного строительства в число служебных жилых помещений.

Представитель третьего лица ТУФА в НСО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом месте и времени рассмотрения дела по существу, о причинах неявки не сообщил. 

В силу пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается исходя из положений законодательства, действовавшего при предоставлении данного жилого помещения.

В соответствии со статьей 56 Закон СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения в 1974 году) предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся. Пользование жилым помещением в этих домах оформляется договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом.

В силу положений статьи 295 Гражданского кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления жилого помещения в пользование 1974 год) пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключаемым между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Из материалов дела установлено, что 07.02.1974 А.Т. и членам его семьи был предоставлен коттедж площадью 78 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данный ордер выдан исполнительным комитетом Советского районного Совета депутатов трудящихся г. Новосибирска на основании решения Советского РИК от 24.01.1974 (л.д. 8). 

Как следует из положения статьи 294 Гражданского кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления жилого помещения в пользование в 1974 году) служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников – в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения уполномоченного органа о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду оно принадлежит.

Из материалов дела усматривается, что решение уполномоченным органом о включении спорного жилого помещения в число служебных до предоставления его в пользования А.Т., истцу и членам их семьи не принималось.

В данном случае, как указано выше, А.Т. и членам его семьи выдавался ордер, подтверждающий право постоянного проживания в доме, а не ордер на служебное жилое помещение. Договор срочного найма служебного жилого помещения с ним не заключался, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу статьи 26 «Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» (принятых ВС СССР 24.06.1981) члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

02.06.1982 А.Т. умер, в связи с чем, все права и обязанности нанимателя жилого помещения перешли к его супруге ФИО1. 

Из материалов дела установлено, что после предоставления спорного жилого дома в пользования А.Т. и членам его семьи, решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов от 05.03.1984 № и исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 24.04.1986 № коттеджи СО АН СССР включены в число служебных жилых помещений. 

Как следует из пунктов 2 данных решений их действие распространяется на коттеджи не предоставленные в пользование граждан. Так в силу данных решений решено предоставлять служебную площадь коттеджей в пользование директорам и заместителям директоров научно-исследовательских институтов. 

Вместе с тем, в число служебных жилых помещений включен был коттедж, расположенный по адресу: 

<

адрес> ранее предоставленный в пользование семье А.Т. и занимаемый членами его семьи на момент принятия указанных решений. 

В силу положений статьи 35 «Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» (принятых ВС СССР 24.06.1981 и действовавших на момент принятия решения о включении спорного жилого дома в число служебных жилых помещений) договор найма жилого помещения может быть изменен только с согласия нанимателя, членов его семьи и наймодателя. 

Материалы дела не содержат доказательств того, что указанные выше решения о включении спорного дома в число служебных жилых помещений были приняты с учетом мнения нанимателя спорного жилого помещения и членов его семьи. В связи с чем, спорный жилой дом не подлежал включению в число служебных жилых помещений без учета мнения нанимателя и членов его семьи, в связи с тем, что ранее данный дом был предоставлен на условиях договора найма и на момент предоставления не являлся служебным жильем. 

На основании изложенного, суда приходит к выводу о том, что спорный жилой дом был предоставлен в пользование А.Т. и членам его семьи на условиях социального найма. 

Как следует из материалов дела, спорный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> находится в федеральной собственности право оперативного управления которым передано СО РАН (л.д. 22, 33).

На имя истца ФИО1 открыт лицевой счет №, из которого усматривается, что истец должным образом выполняет обязанности нанимателя жилого дома, несет бремя содержания спорного жилого дома (л.д. 40), в котором она указана в качестве нанимателя спорного жилого помещения, как и в выписке из домовой книги. 

Исходя из смысла статей 55,56,57 Жилищного кодекса РСФСР только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Аналогичные положения закреплены в статьях 67,153 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 в полном объеме исполняет обязанности по внесению платы за пользование жилым помещением (вносят плату за наем), а также по оплате за содержание и ремонт жилого помещения, регулярно оплачивают коммунальные услуги, что подтверждается представленной в материалы выпиской из лицевого счета. 

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. 

В соответствии с пункта 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

В силу статьи 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Спорное жилое помещение, которое занимает истец и члены его семьи, представляет собой жилой дом, что полностью отвечает требованиям 62 Жилищного кодекса РФ, как следует из материалов дела между истцом и ответчиком сложились отношения по договору социального найма жилого помещения. В связи с чем, суд приходит к выводу от ом, что ответчиком неправомерно было отказано истцу в заключение договора социального найма. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 60 Жилищного кодекса РФ, суд полагает возможным удовлетворить требования истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 196 – 198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Советского района города Новосибирска, действующего в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сибирское отделение Российской Академии Наук» заключить с ФИО1 договора социального найма в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.И. Басалаева

Мотивированное решение составлено 19 июня 2017 года