Дело № 2а-1117/2025 

УИД 54RS0004-01-2024-008516-83

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Пац Е.В.,

при секретаре Губановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, в котором просит признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии, площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> гараж 133, кадастровый номер квартала: №, обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть мое заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> гараж 133 в рамках гаражной амнистии.

В обоснование иска административный истец указала, что она обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 26 кв.м., занимаемого гаражом № в гаражно-строительном кооперативе «Скромный-1» по адресу: 

<

адрес>, возведенного в 1975 году, т. е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в удовлетворении заявления поскольку представленная ею схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в 

<

адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства — зоне перспективной улично — дорожной сети).

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельных участка является незаконным, нарушает права административного истца, ФИО обратилась в суд (л.д.4-7). 

Административный истец ФИО в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик мэрия г. Новосибирска, в судебное заседание представителя не направил, представил письменные возражения, где в удовлетворении исковых требований просил отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д.62-63). 

Административный ответчик Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 62, ч, ч. 9, 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО является членом гаражного кооператива «Скромный-1». Владеет гаражным боксом №, расположенным по адресу: 

<

адрес> паевой взнос последней выплачен полностью (л.д.37)

Указанный гаражный бокс расположен в кадастровом квартале № (л.д.37 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в мэрию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв., занимаемого гаражным боксом № в ГК «Скромный-1» (входящие №).

Согласно ответам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО сообщено, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в 

<

адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне перспективной улично-дорожной сети) (л.д.8).

Согласно Решению исполнительного комитета 

<

адрес> совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ.. исполнительный комитет решил утвердить кооператив «Скромный» по строительству и эксплуатации капитальных индивидуальных гаражей и просить отдел по делам градостроительства и архитектуры отвести земельный участок под строительство гаражей в соответствии с представленной технической документации (л.д.12-15).

ГСК «Дружба» и ГСК «Скромный» протоколом общего голосования от ДД.ММ.ГГГГ объединены в один ГСК «Скромный-1» (л.д.19-20).

Согласно Заключению санитарно - эпидемиологической экспертизы Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ гаражные боксы № ГК «Скромный - 1», расположенные по адресу: 

<

адрес> соответствуют требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»(л.д.16-18).

Согласно постановлению мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:041815 площадью 13799 кв.м., необходимого для эксплуатации гаражей по адресу: обл. Новосибирская, 

<

адрес>, (1) в 

<

адрес> (л.д.9-11)

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № гаражный бокс №, расположенный на земельном участке площадью 26 кв.м., находится в пределах земельного участка отведенного для эксплуатации гаражей по адресу: обл. Новосибирская, 

<

адрес>, на основании вышеуказанного постановления мэрии 

<

адрес> (л.д.9-11)

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Согласно подп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. 

В частности, в оспариваемых ответах мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной 

<

адрес>, полосой отвода железной дороги, 

<

адрес>образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенный для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования). 

Рассматривая требования административного истца, суд полагает, что оспариваемые решения Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законным признать нельзя на основании следующего. 

Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Проект планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в 

<

адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне перспективной улично-дорожной сети)

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. 

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (подпункт 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона). 

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. 27 ЗК РФ. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона N 137-ФЗ, что не было учтено мэрией г. Новосибирска при вынесении ею оспариваемого отказа.

Фактическое расположение испрашиваемого земельного участка в зоне проекта планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в 

<

адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне перспективной улично-дорожной сети) с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона N 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность в связи со следующим.

На основании ч.4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На основании ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В силу ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Проект межевания спорной территории с обозначением границ территории общего пользования красными линиями не утвержден. Из представленного в дело чертежа планировки территории не усматривается обозначение спорной территории красными линями.

Доказательств того, что по состоянию на дату введения в действие ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ спорная территория являлась ограниченной в обороте, в дело не представлено. Несмотря на это, административным ответчиком в 2023 году принят проект планировки территории, которым обоснован оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Как следует из Решения исполнительного комитета 

<

адрес> совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ., исполнительный комитет решил утвердить кооператив «Скромный» по строительству и эксплуатации капитальных индивидуальных гаражей и просить отдел по делам градостроительства и архитектуры отвести земельный участок под строительство гаражей в соответствии с представленной технической, который впоследствии на основании протокола общего голосования от ДД.ММ.ГГГГ был объединен с ГСК «Дружба» в один ГСК «Скромный-1».

Поскольку административным ответчиком принято решение в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконным оспариваемого отказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска. 

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. 

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа. 

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м. в ГСК «Скромный -1».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка в площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> гараж №, кадастровый номер квартала: №.

Обязать орган местного самоуправления 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража №, площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> гараж №, кадастровый квартал номер: №.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья 

<

данные изъяты> Е.В. Пац 

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025.

Судья 

<

данные изъяты> Е.В. Пац

Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-1117/2025 Калининского районного суда 

<

адрес>. УИД54RS0№-83.

Решение суда «____»_________2025 года не вступило в законную силу.

Судья Е.В. Пац