РЕШЕНИЕ

03 июня 2021 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В., 

с участием защитника Русских Н.В., должностного лица - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-248/2021 по жалобе защитника Администрации г. Иркутска Русских Н.В. на постановление №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Русских Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель Администрации г. Иркутска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Русских Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, должностное лицо ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что по результатам рассмотрения телефонного сообщения, поступившего в 14.24 часов ДД.ММ.ГГГГ. от диспетчера ЦППС 1 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области», содержащего информацию:

- о горении сухой растительности на пустыре с привязкой к местности по адресу: 

<

адрес> (географические координаты – широта 

<

данные изъяты>, долгота 

<

данные изъяты>)

должностным лицом Административного органа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что вопреки требованиям п.17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеуказанному адресу от сухой растительности.

Приведенные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении Администрации г. Иркутска протокола №

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном частью второй ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.6-7).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп на территории Иркутской области с 08.00 часов 10 апреля 2020 до 08.00 часов 15 июня 2020 года установлен особый противопожарный режим.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее также по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Пунктом 17 (1) Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеуказанному адресу от сухой растительности и мусора.

Субъектом правонарушения является Администрация г. Иркутска, нарушившая требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Так, из материалов дела следует и не оспаривается стороной защиты, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при этом этот участок располагается в границах муниципального образования г. Иркутск.

Доводы стороны защиты о том, что на Администрацию г. Иркутска не может быть возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности на этом земельном участке, не отнесенном к муниципальной собственности, судья находит необоснованными. 

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 18.12.2014 N 162-ОЗ (ред. от 03.05.2017) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области" до 01.01.2019 г. Правительство Иркутской области обеспечивало соблюдение прав собственника в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2019 г. такие полномочия названным законом переданы муниципальным образованиям. 

При этом пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения. 

Согласно п. 10 статьи 11 Устава города Иркутска обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа находится в ведении городского округа. 

Поскольку земельный участок, на котором были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находится в границах муниципального образования город Иркутск, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений закона возлагается на Администрацию г. Иркутска. 

Приведенные выше нарушения требований пожарной безопасности образовывают состав правонарушений, предусмотренных частями 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как выявлены нарушения были в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп на территории Иркутской области с 08.00 часов 10 апреля 2020 до 08.00 часов 15 июня 2020 года.

Доводы стороны защиты о том, что на Администрацию г. Иркутска не может быть возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности поскольку на этом участке находятся объекты электросетевого хозяйства, судья находит несостоятельными. 

Так, Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Из названного постановления следует, что Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, при этом земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (п.3). Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п.6).

Разделом III установлены правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках. При этом пунктами 9-11 раздела уборка мусора и покос травы не относятся к видам деятельности, запрещенным или ограниченным в зоне охраны электрических сетей. 

Таким образом, приведенные выше Правила устанавливают, что земельные участки, расположенные в границах электрических сетей, в том числе и при внесении сведений о них в государственный кадастр, остаются в ведении собственников и иных владельцев, которые вправе в этих границах осуществлять любую деятельность, прямо не запрещенную Правилами. Следовательно, наличие электрических сетей на участке не препятствует Администрации г. Иркутска выполнению обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что у Администрации г. Иркутска имелась возможность предпринять все зависящие от него меры, исключающие невыполнение требований пожарной безопасности, доказательств обратного судье не представлено. Как следует из сообщения о возгорании, горела сухая растительность, что указывает на непринятие привлекаемым лицом мер по обеспечению пожарной безопасности. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено. 

Судья учитывает, что Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» утратили силу с 01 января 2021 года, и в этот же день вступили в силу Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479. Однако оснований для применения новых Правил по данному делу не имеется, поскольку требования этого нормативного акта положение привлекаемого лица не улучшают, п. 67 содержит аналогичные требования к уборке мусора, сухой растительности и покосу травы, поэтому в силу положений ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит применению нормативно-правовой акт, действовавший на момент совершения правонарушения.

Оснований для снижения наказания не имеется, поскольку назначенное наказание является минимальным. 

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения, постановление №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 - без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова