№ 2а-231/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский «29» июня 2017 года

Советский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи – Павловой Е.А., 

при секретаре - Алисовой В.В., 

с участием старшего помощника прокурора Советского района Курской области – Голощапова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области к администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Нижнеграйворонский сельсовет» и возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере пожарной безопасности источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Нижнеграйворонский сельсовет» и возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере пожарной безопасности источников водоснабжения ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района Курской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории МО «Нижнеграйворонский сельсовет» имеются источники наружного противопожарного водоснабжения - водонапорные башни в населенных пунктах Нижняя Грайворонка, Екатериновка, Натальино, Емельяновка, Золотые ключи, 2-я Васильевка, 2-я Николаевка, искусственные водоемы в населенных пунктах Натальино, 2-я Васильевка, которые не соответствуют предъявляемым законом требованиям. При этом, администрацией муниципального образования не принимаются меры к устранению имеющихся недостатков, что создаёт угрозу безопасности проживающих и пребывающих на территории муниципального образования граждан, тем самым нарушаются права, свободы и интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации МО «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по приведению в соответствие с требованиями п. 9.4 Свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178, источников водоснабжения: наружные водопроводы (водонапорные башни) в населенных пунктах Нижняя Грайворонка (1 объект), Екатериновка (1 объект), Натальино (2 объекта), Емельяновка (1 объект), Золотые ключи (1 объект), 2-я Васильевка (1 объект), 2-я Николаевка (1 объект), искусственные водоемы в населенных пунктах Натальино (1 объект), 2-я Васильевка (1 объект) и обязании администрацию МО «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области привести в соответствие с указанными требованиями перечисленных источников водоснабжения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района Голощапов А.И. уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации МО «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в неприятии необходимых мер по приведению источников водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а также обязать администрацию МО «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать водонапорную башню в населенном пункте Емельяновка устройством для забора воды автоцистернами и пожарными автомобилями; оборудовать водонапорную башню в населенном пункте Золотые ключи устройством для забора воды автоцистернами и пожарными автомобилями; обустроить водоем, расположенный в населенном пункте Натальино, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; обустроить водоем, расположенный в населенном пункте 2-я Васильевка, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Нижнеграйворонский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном заявлении, адресованном суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований с учетом уточнения.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, их явка не признана судом обязательной, а в судебное заседание административный ответчик не явился и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца Голощапова А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 4 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3)

Статьей 68 приведенного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения отнесены: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары 

Согласно статьи 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу пункта 4.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009), утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 127 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно пункта 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 г. № 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В силу пункта 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктом 9.15 СП 8.13130.2009 предусмотрена установка вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, поддержание находящихся на территории поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления

В судебном заседании установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что имеющиеся на территории МО «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области источники наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют предъявляемым требованиям, что создает угрозу безопасности жителей указанного муниципального образования и иных лиц.

Так, имеющиеся водонапорные башни в населенных пунктах Емельяновка и Золотые ключи не оборудованы устройством для забора воды, водоемы, расположенные в населенных пунктах Натальино и 2-я Васильевка не обустроены подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не мене 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года, что подтверждается исследованными в судебном заседании справкой о результатах анализа соблюдения действующего законодательства РФ в сфере пожарной безопасности администрацией МО «Нижнеграйворонский сельсовет» от 31.05.2017 г. №, сведениями ПЧ Советского района ОКУ «ППС Курской области» от 16 мая 2017 года №, информацией администрации МО «Нижнеграйворонский сельсовет», и не оспаривается административным ответчиком.

Следовательно, администрацией МО «Нижнеграйворонский сельсовет» не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, не принимаются надлежащие меры по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

В силу статьи 10 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В связи с вышеизложенным, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 3 месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в неприятии необходимых мер по приведению источников водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

- оборудовать водонапорную башню в населенном пункте Емельяновка устройством для забора воды автоцистернами и пожарными автомобилями;

- оборудовать водонапорную башню в населенном пункте Золотые ключи устройством для забора воды автоцистернами и пожарными автомобилями;

- обустроить водоем, расположенный в населенном пункте Натальино, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- обустроить водоем, расположенный в населенном пункте 2-я Васильевка, подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 июня 2017 года.

Судья: