Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 3 сентября 2024 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Горбачевой А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1243/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год» (далее по тексту - Перечень на 2019 год), размещен 16.11.2018 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 308(30543) 20.11.2018.

Пунктом № в Перечень на 2019 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» (далее по тексту - Перечень на 2020 год) размещен 18.10.2019 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 158 (30741) 23.10.2019.

Пунктом № в Перечень на 2020 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» (далее по тексту - Перечень на 2021 год), размещен 19.10.2020 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 171(30955) 21.10.2020.

Пунктом № в Перечень на 2021 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год), размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 

Пунктом № в Приложение № 2 к Перечню на 2023 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Пунктом № в Приложение № 2 к Перечню на 2024 год включен объект недвижимости - помещение с кадастровым номером №. 

ФИО2, являясь собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, обратилась в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими приведенных пунктов Перечней на 2019-2021, 2023, 2024 годы, обосновывая требования тем, что помещение, расположенное в здании многоквартирного дома, не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение объекта в оспариваемые акты является необоснованным, поскольку помещение не относится к объектам недвижимости, в отношении которых осуществляется коммерческое использование и не подпадает под критерии, установленные положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе по причине фактического использования для личных нужд административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что включением объекта недвижимости в оспариваемые Перечни затрагиваются права и обязанности собственника, как налогоплательщика. Перечень на 2022 год в части включения рассматриваемого помещения не оспаривается, поскольку в декабре 2021 год и январе 2022 года использовался собственником при осуществлении деятельности турагента, что следует из акта осмотра. В иные периоды никакая деятельность в рассматриваемом помещении не осуществлялась. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области в письменных возражениях на иск просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, а также считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

В обоснование позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни было включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, исходя из возможного использования под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Министерство включило рассматриваемый объект недвижимости в Перечни, исходя из отнесения к объектам, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается сведениями независимой международной картографической компании «2ГИС», размещенными на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которым в указанном многоквартирном жилом доме расположено 77 различных организаций, осуществляющих деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания. Кроме того, в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402, по заявлению административного истца от 10.11.2021 № 01-01-62/120 был проведен осмотр и определен вид фактического использования спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 09.12.2021, как офисного помещения, о чем принято соответствующее решение от 19.01.2022 № МИО-03/552-исх. Таким образом, в Перечни объект недвижимости был включен министерством, исходя из его вида фактического использования. Иных мероприятий по определению фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером № министерством в период 2018-2023 годы не проводилось, решения об исключении указанного объекта недвижимости из Перечней не принимались. 

Изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 № 1608, от 07.10.2019 № 2201, от 19.10.2020 № 2014, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365 утверждены оспариваемые административным истцом Перечни на 2019-2021, 2023, 2024 годы. 

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Нормативно-правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

В Перечень на 2019 год пунктом №, в Перечень на 2020 год пунктом №, в Перечень на 2021 год пунктом №, в Приложение № 2 к Перечню на 2023 год пунктом №, в Приложение № 2 к Перечню на 2024 год пунктом № включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером № по основанию расположения на первом этаже многоквартирного дома, что предполагает использование под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно выпискам из ЕГРН административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости:

- помещение с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> площадью 43,8 кв.м, назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, расположенное в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером № – здание, назначение и наименование – многоквартирный дом, из 12 этажей, в том числе подземных 1.

В ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости под зданием по адресу: 

<

адрес> то есть на земельный участок под многоквартирным домом.

Кроме того, по выпискам из ЕГРН в здание многоквартирного дома входит 41 помещение, из которых 5 нежилых помещений, 36 жилых помещений.

Из консультации специалиста ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» от 06.06.2024 в ответ на определение суда, следует, что по состоянию на 29.10.2018, на 07.10.2019, на 19.10.2020, на 08.11.2022 в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> с площадью 5107, 6 кв.м, назначение – многоквартирный дом, наименование – многоквартирный дом. Сведения о здании внесены 14.09.2022 по обращению ТСЖ «У Шипки» от 05.09.2022 № 34 на основании технического паспорта. По состоянию на 29.10.2018, на 07.10.2019, на 19.10.2020, на 08.11.2022 в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № с площадью 43,8 кв.м, назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение. По состоянию на 29.10.2018, на 07.10.2019, на 19.10.2020, на 08.11.2022 в ЕГРН отсутствуют сведения об изменениях в части назначения, площади, наименования с момента постановки на кадастровый учет в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №. С 14.09.2022 помещения с 1-36 кв., расположенные в здании с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, перенеслись в здание с кадастровым номером № на основании технического паспорта. По состоянию на 29.10.2018, на 07.10.2019, на 19.10.2020, на 08.11.2022 в ЕГРН отсутствует земельный участок, расположенный в пределах здания с кадастровым номером №, а также информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды на здание и расположенные в нем помещения. 

Согласно выпискам из ЕГРН: 

- здание с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 14.09.2022, общей площадью 5107,6 кв.м, состоит из 12 этажей, в том числе площадью 5 нежилых помещений 401,7 кв.м,

- здание с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 28.10.2008, состоит из 18 этажей, общей площадью 7675,8 кв.м, в том числе площадью 5 нежилых помещений 684,7 кв.м. 

ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» в порядке судебного межведомственного взаимодействия представлены копии инвентарных дел на объекты по адресу: 

<

адрес> (сведения о которых перенесены при образовании 14.09.2022 объекта с кадастровым номером №). По состоянию на 10.03.2009 объект, общей площадью по зданию 5107,6 кв.м, состоял из частей помещений с назначением:

- подвал: вспомогательное, коридор, теплоузел, коридор, тамбур, 

- 1 этаж: лаборатория, кабинет, коридор, сан.узел, вспомогательное, подсобное, кладовая, тамбур, электрощитовая, общего пользования, колясочная, лифт, мусоропровод, лестничная клетка,

- 2 этаж: квартиры (жилая комната, кухня, санузел, ванная, кладовая, коридор, лоджия), телефонная станция (комната телефониста, помещение), лоджия переходная, коридор, колясочная, лестничная клетка, лифт, мусороприемная камера, техническое помещение,

- 3 этаж: санузел, коридор, кухня, жилая, кладовая, ванная, лоджия, общего пользования, тамбур, мусороприемная камера, колясочная, лифт, лестничная клетка,

- 4 этаж: санузел, коридор, кухня, жилая, кладовая, ванная, лоджия, коридор общего пользования, тамбур, мусоросб., колясочная, лифт, лестничная клетка,

- 5 этаж: санузел, коридор, кухня, жилая, кладовая, ванная, лоджия, коридор общего пользования, тамбур, мусоросбор., колясочная, лифт, лестничная клетка,

- 6 этаж: кладовая, коридор, кухня, жилая, ванная, санузел, лоджия, вспомогательное, коридор общего пользования, тамбур, мусоросбор., колясочная, лифт, лестничная клетка,

- 7 этаж: санузел, коридор, кухня, жилая, кладовая, ванная, лоджия, вспомогательное, коридор общего пользования, тамбур, мусоросбор., колясочная, лифт, лестничная клетка,

- 8 этаж: санузел, коридор, кухня-столовая, жилая, кладовая, ванная, лоджия, кухня, коридор общего пользования, тамбур, мусоросбор., колясочная, лифт, лестничная клетка,

- 9 этаж: санузел, коридор, кухня, жилая, кладовая, ванная, лоджия, вспомогательное, коридор общего пользования, тамбур, мусоросбор., колясочная, лифт, лестничная клетка,

- 10 этаж: санузел, коридор, кухня, жилая, кладовая, ванная, лоджия, вспомогательное, коридор общего пользования, тамбур, мусоросбор., колясочная, лифт, лестничная клетка,

- тех.этаж: вспомогательное, коридор, лестничная клетка, по машин. отд.

Аналогичная информация содержится в подлинных материалах инвентарного дела, представленных по запросу суда.

Согласно представленной ППК «Роскадастр» в порядке судебного межведомственного электронного взаимодействия технической документации на нежилые помещения в составе многоквартирного жилого дома, имеющейся в реестровых делах объектов недвижимости:

- с кадастровым номером №, по состоянию на 04.06.2004, нежилое помещение состоит из частей назначением: торговый зал (41,6 кв.м, 45,8 кв.м, 45,6 кв.м, 41,5 кв.м, 62,9 кв.м, 46,6 кв.м), тамбур, коридор, подсобное, санузел, общей площадью 344 кв.м; исходя из плана 1 этажа помещения назначением тамбур, коридор, подсобное, санузел являются вспомогательными торговых залов, поскольку через них осуществляется вход в торговые помещения;

- с кадастровым номером №, по состоянию на 17.03.2008, нежилое помещение состоит из частей назначением: комната телефониста и помещение, общей площадью 20,3 кв.м.

Торговые залы с учетом вспомогательных помещений, общей площадью 344 кв.м, составляю менее 20% от общей площади здания 5107,6 кв.м.

По мнению суда, части помещения, поименованные как «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термины «кабинет» и «офис» не тождественны. 

По представленным документам из ЕГРН, технической документации, судом установлено, что помещение с кадастровым номером №, имеет наименование – помещение, назначение – нежилое помещение, расположено в пределах объекта с кадастровым номером №, назначение – многоквартирный дом, наименование – многоквартирный дом, земельный участок под объектами на кадастровый учет не поставлен. 

Наименование и назначение рассматриваемого помещения, а также здания в составе которого оно расположено, отсутствие сведений о земельном участке под объектами, не являются основанием для отнесения объекта недвижимости к офису, торговому объекту, объекту общественного питания и бытового обслуживания (пп.2 п.1 ст. 378.2 НК РФ).

Требовалось установление фактическое использование рассматриваемого объекта недвижимости на период утверждения каждого оспариваемого нормативного правового акта, которое устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра. 

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования рассматриваемого объекта недвижимости на дату утверждения Перечней на 2019-2021, 2023-2024 годы административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области.

Представленный акт осмотра объекта недвижимого имущества от 09.12.2021 судом не принимается в качестве доказательства по делу, поскольку мероприятия проведено существенно до и после периодов утверждения оспариваемых Перечней на 2019-2021, 2023-2024 годы, а Перечень на 2022 год не является предметом настоящего спора.

Судом проверялись доводы административного ответчика о нахождении в многоквартирном жилом доме 77 различных организаций, осуществляющих деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания. 

Из представленных ответов на запросы суда в совокупности с вышеизложенными доказательствами, судом установлено, что в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером № имеется 5 нежилых помещения, общей площадью 401,7 кв.м, или 7,8 % от общей площади здания (5107,6 кв.м), из которых 2 помещения используются нотариусами ФИО3 и ФИО4 для осуществления нотариальной деятельности, одно нежилое помещение по договору аренды используется ООО «НИКС» для осуществления медицинской деятельности с выдачей лицензии по адресу объекта недвижимости, одно помещение принадлежит административному истцу ФИО2 со слов представителя пустует.

На запросы суда организации, по сведениям Интернет-ресурса 2-ГИС расположенные по адресу рассматриваемого объекта: 

<

адрес>, представили договоры аренды нежилых помещений, из которых следует, что он имеют адрес: 

<

адрес>, договоры заключены с арендодателем ФИО5, как директором юридических лиц или индивидуальным предпринимателем, а также с арендодателями, не имеющими отношение к собственникам нежилых помещений многоквартирного жилого дома. 

Управляющая организация многоквартирного дома ТСЖ «У Шипки» на запрос суда сообщила, что рядом с жилым домом находится нежилое помещение, принадлежащее ФИО5, по тождественному адресу, но с иными кадастровым номером. Деятельность нежилых помещений к многоквартирному жилому дому не относится. Неизвестно о лицах находящихся в данных помещениях. 

Таким образом, из поступивших документов, судом не установлены безусловные основания, предусмотренные ст. 378.2 НК РФ, на которые ссылается административный ответчик, как на основание для включения рассматриваемого объекта недвижимости в оспариваемые нормативные правовые акты. 

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое помещение в многоквартирном жилом доме не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и, следовательно, не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019-2021, 2023, 2024 годы. 

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru), суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2014 № 198 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год» в части включения в него под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» в части включения в него под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №, 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения в него под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №, 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 2 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 2 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 09.09.2024. 

Судья: И.А. Щетинкина