Дело №2а-761/2025

УИД 89RS0002-01-2025-000787-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года г. Лабытнанги 

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Лабытнанги о возложении обязанности, совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лабытнанги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд с иском к МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности устранить в срок до ДД/ММ/ГГ нарушения требований пожарной безопасности и об охране труда, а именно: обеспечить наличие источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, находящихся в радиусе не более 200 м до здания территориального кернохранилища (корпус №) (арочный склад с инв. №), при заборе воды насосами пожарных автомобилей в соответствии с частями 1 и 3 статьи 62, частью 1 статьи 99 Закона №-Ф3, пунктами 5.3 и 10.4, таблицей 3 СП 8.13130.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03 апреля 2025 года изменен процессуальный статус администрации г.Лабытнанги с заинтересованного лица на административного соответчика. 

В процессе производства по делу прокурор уточнил заявленные требования, просил возложить на Администрацию г.Лабытнанги обязанность в срок до ДД/ММ/ГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить здание территориального кернохранилища (корпус №) (арочный склад с инв. №) не менее чем двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения для нужд пожаротушения с расходом воды не менее 15 л/с, находящимися в радиусе облуживания не более 200 м (для пожарных водоемов) либо на расстоянии не более 200 м с учетом прокладки рукавной линии по дорогам с твердым покрытием (для пожарных гидрантов), в соответствии с частями 1 и 3 статьи 62, частью 1 статьи 99 Закона № 123-ФЗ, пунктами 5.3, 8.9 и 10.4, таблицей 3 Свод Правил 8.13130.

Протокольным определением суда от ДД/ММ/ГГ изменен процессуальный статус МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» с административного ответчика на заинтересованное лицо. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Лабытнанги ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в административном иске, с учетом его уточнений. 

Представитель административного ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, полагала, что административный иск, не подлежит удовлетворению поскольку объект кернохранилища был введён в эксплуатацию давно к нему не подлежат применению нормы СП 8.13130.

Представитель заинтересованного лица МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам письменных возражений.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Лабытнанги и Шурышкарского района ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, полагал административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку выявленные нарушения пожарной безопасности в ходе контрольно-надзорных мероприятий ответчиком не устранены. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч.1, 3 ст.1 КАС РФ)

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №2202-1), если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из Акта проверки проведенной помощником прокурора г.Лабытнанги ФИО3 ДД/ММ/ГГ, здание территориального кернохранилища (корпус №) (арочный склад с инв. №), принадлежащее ДОДСЖКХ и расположенное по адресу: ..., не в полной мере соответствует требованиям пожарной безопасности, поскольку не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, находящихся в радиусе не более 200 м, при заборе воды насосами пожарных автомобилей (фактически два пожарных резервуара общим объемом 200 м3 находятся на расстоянии 244 м за территорией муниципального питомника), что является нарушением частей 1 и 3 статьи 62, части 1 статьи 99 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 5.3 и 10.4, таблицы 3 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ № (далее - СП 8.13130).

ДД/ММ/ГГ заместителем прокурора г.Лабытнанги вынесено решение о проведении проверки №.

В ходе проверки установлено, что нарушения в части неисправности источника противопожарного водоснабжения (находился в ремонте с ДД/ММ/ГГ) впервые выявлены в сентябре 2020 г., по результатам осмотра здания кернохранилища собственнику объекта выдано предписание ОНД и ПР г. Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО (далее - ОНД по г. Лабытнанги) от ДД/ММ/ГГ № со сроком устранения до ДД/ММ/ГГ.

Согласно акту внеплановой выездной проверки должностного лица ОНД по ... №-ПБ от ДД/ММ/ГГ выявленные нарушения в отношении здания кернохранилища сохранялись, в связи с чем Администрации г.Лабытнанги выдано новое предписание ОНД по ... №-ПБ от ДД/ММ/ГГ со сроком устранения до ДД/ММ/ГГ.

ДД/ММ/ГГ начальником отдела ОНД и ПР по г. Лабытнанги письмом на имя прокурора г. Лабытнанги сообщалось о нарушениях обязательных требований пожарной безопасности на муниципальных объектах г. Лабытнанги установлено, что указанные нарушения не устранены и сохраняются на протяжении длительного периода времени, в том числе и в отношении здания кернохранилища, которое не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. 

ДД/ММ/ГГ по результатам выездной проверки главным государственным инспектором г.Лабытнанги и Шурышкарского района вынесено новое предписание №-В/ПВП по указанному нарушению со сроком его устранения до ДД/ММ/ГГ.

Распоряжением администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «Об имуществе» объект защиты изъят из состава имущества казны и закреплен на праве оперативного управления за ДОДСЖКХ.

Вместе с тем, собственником здания территориального кернохранилища (корпус №) арочный склад с инв. №) является муниципальное образование городской округ город Лабытнанги ЯНАО.

Согласно ответу ДОДСЖКХ от ДД/ММ/ГГ № на требование прокуратуры города в декабре 2024 г. завершён капитальный ремонт пожарного водоема ПВ-82, он введен в эксплуатацию и исправно функционирует, вместе с тем расстояние от пожарного водоема до здания территориального кернохранилища (корпус №) (арочный склад с инв. №) составляет 244 м.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о неполном соответствии здания территориального кернохранилища (корпус №) (арочный склад с инв. №), принадлежащего Администрации г.Лабытнанги и расположенного по адресу: ЯНАО, ..., требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья в случае пожара.

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и обеспечивают подачу воды для целей пожаротушения.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 5.3. Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утверждённого приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225 расход воды на наружное пожаротушение производственных объектов (за исключением случаев, для которых настоящим сводом правил установлены иные требования) на один пожар должен приниматься для здания или сооружения, требующего наибольшего расхода воды, по таблицам 3 и 4.

В силу п.8.9 Свода правил СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Пунктом 10.4 Свода правил СП 8.13130 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей может привести к затруднению при организации пожаротушения уполномоченными на то службами и способно повлечь за собой увеличение сроков начала и ликвидации возникшего возгорания (пожара), причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесение значительного материального ущерба, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, изложенные положения действующего законодательства, выявленные в ходе проверки проведённой как прокуратурой, так и надзорным органом нарушения пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска. 

Прокурором заявлен срок устранения нарушений до 01 января 2026 года, обсудив данный период с участниками процесса, суд находит его разумным и отвечающим критериям исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Лабытнанги удовлетворить. 

Возложить на Администрацию г.Лабытнанги (ИНН: № обязанность в срок до 01 января 2026 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить здание территориального кернохранилища (корпус №) (арочный склад с инв. №) не менее чем двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения для нужд пожаротушения с расходом воды не менее 15 л/с, находящимися в радиусе облуживания не более 200 м, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 62, частью 1 статьи 99 Закона № 123-ФЗ, пунктами 5.3, 8.9 и 10.4, таблицей 3 Свод Правил 8.13130.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд ЯНАО в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова