Дело № 2-696/2021

42RS0042-01-2021-001281-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 09 июня 2021 года

Новоильинский районы суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Шлыковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Кондратьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ Центр Занятости Населения г. Новокузнецка к Б.А.Н. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ ЦЗН ..... обратилось в суд с иском к Б.А.Н. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

Требования мотивированы тем, что ..... Б.А.Н. обратился в ГКУ ЦЗН ..... с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через портал «Работа в России», заполнив заявление и указав в графе адрес места жительства. На основании поданного заявления Б.А.Н. поставили на учет ГКУ ЦЗН ..... в качестве безработного и назначили пособие по безработице. Указанное Б.А.Н. в качестве места жительства жилое помещение, указанное в заявлении, в настоящее время таковым для ответчика не является, поскольку законные основания проживания по указанному адресу при постановке на учет в ЦЗН в качестве безработного не подтверждены. Ответчик не имеет регистрации в ....., а поэтому у него отсутствовали законные основания обращаться в ЦЗН ..... для получения статуса безработного и получения пособия по безработице. На основании предоставленных Б.А.Н. документов для перерегистрации через интерактивный портал (паспорт, трудовая книжка) было выявлено, что Б.А.Н. предоставил недостоверную информацию в центр занятости о своем месте жительства, так как в паспорте стоит штамп, снят с регистрационного учета ...... Истец полагает, что за период с ..... по ..... Б.А.Н. незаконно получил пособие по безработице в сумме 107368,11 рублей.

Просит взыскать с Б.А.Н. в пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения ..... незаконно полученные денежные средства в размере 107368,11 руб.

Представители истца ГКУ Центр Занятости Населения ..... извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании ответчик Б.А.Н. возражал против заявленных требований истца, пояснил, что действительно был снят с регистрационного учета по ..... ..... году. С апреля 2018 по ..... зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. ....., где постоянно проживает с сыном. Сын обучается в СОШ ..... Новоильинского района г.Новокузнецка. При постановке на учет им были представлены все документы, вся информация о месте жительства, в том числе и данные паспорта с отметкой о снятии с регистрации по месту жительства, в связи, с чем с его стороны обмана не было. Сам орган - ГКУ ЦЗН ..... должен был проверить сведения, представленные им при постановке на учет в ЦЗН в качестве безработного.

Заслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что ..... Б.А.Н. посредством Единого портала «Работа в России» обратился в ГКУ ЦЗН ..... с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного. Заявление подано ответчиком в электронной форме. В заявлении, в графе адрес места жительства (пребывания), ответчиком указан адрес своего фактического проживания: г. ......

..... ГКУ ЦЗН ..... издан приказ о признании Б.А.Н. безработным с ...... Этим же приказом Б.А.Н. назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев (с ..... по .....) в размере 15769 руб.

..... ГКУ ЦЗН ..... издан приказ об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, в котором Б.А.Н. определено пособие выплачивать: с ..... по ..... в размере 15769 рублей в месяц, с ..... по ..... в размере 75% средней зарплаты (22360 рублей), 15769 рублей в месяц, с ..... по ..... в размере 60% средней зарплаты (22360 рублей) 13416 рублей в месяц.

За период с ..... по ..... ГКУ ЦЗН ..... Б.А.Н. выплачено пособие по безработице в размере 107368 руб.

Приказом ..... ГКУ ЦЗН г Новокузнецка центр занятости прекратил выплату пособия по безработице Б.А.Н. с одновременным снятием истца с учета в качестве безработного гражданина, в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем.

Причиной снятия Б.А.Н. с учета в качестве безработного послужило указанное ответчиком место жительства, которое не совпало с адресом его регистрации.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Вопреки доводам стороны истца, в материалах дела имеется свидетельство ..... о регистрации Б.А.Н. по месту пребывания в период со ..... по ..... по ....., которое в совокупности с иными доказательствами, в том числе справкой МБОУ «СОШ .....», согласно которой сын Б.А.Н. – Б.А.Н. Савелий, ..... года рождения, с ..... обучается в МБОУ «СОШ .....», расположенной в ....., достоверно подтверждают фактическое место жительства ответчика Б.А.Н. по адресу места пребывания.

Довод стороны истца о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства и не может свидетельствовать о наличии в его действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ему не причиталось.

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пп. "д").

Указанное основание приведено центром занятости при издании приказа от ..... о прекращении выплаты Б.А.Н. пособия по безработице.

Между тем, само по себе указание Б.А.Н. сведений о месте своего пребывания в ..... в заявлении по форме утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

Поскольку на день обращения ответчика к истцу с заявлением о постановке на учет в ГКУ ЦЗН ..... в качестве безработного ответчик Б.А.Н. постоянно проживал в ....., следовательно, доводы истца о получении ответчиком пособия по безработице обманным путем, и взыскании с него денежных средств в сумме 107368,11 руб., не основано на законе, и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения к Б.А.Н. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд ....., в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Шлыкова

Решение в окончательной форме принято ......

Судья: подпись О.А. Шлыкова

Копия верна. Судья О.А. Шлыкова

Подлинный документ подшит в деле .....RS0.....-44 Новоильинского районного суда ......