Дело № 12-76/2024 

43MS0065-01-2023-007584-76

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 февраля 2024 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бородина Н.А.,

рассмотрев жалобу защитника В.А.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова от 25.12.2023 № 70/5-3/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении 

юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Вятский государственный университет», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова от 25.12.2023 № 70/5-3-2024 (далее – постановление № 70/5-3-2024) федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Вятский государственный университет» ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», ВятГУ, Университет, заявитель), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 2.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО, Закон об административной ответственности), назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» обратился в суд с жалобой на постановление № 70/5-3-2024, в которой просит его отменить полностью, прекратить производство по делу.

Заявитель жалобы указывает, что Антитеррористическая комиссия в Кировской области (далее – Комиссия, АТК), действовала за пределами компетенции, определенной Положением об антитеррористической комиссии, обязание Комиссией к проведению образовательными организациями проверок совместно с Управлением Росгвардии по Кировской области не относится ни к одной из указанной в Положении задаче, поэтому не имеет юридической силы; поскольку к задаче Комиссии, указанной под подп. а) п. 4 Положения отнесен мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в субъекте Российской Федерации, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, возложенная на ВУЗ обязанность не связана с понятием мониторинга, отсутствует факт совершения, т.е. событие правонарушения и вина юридического лица. Полагают, что привлечение к проверкам Росгвардии является правом, а не обязанностью образовательных организаций, в данном случае имеет место возложение обязанности на заявителя, которая не предусмотрена действующим законодательством РФ, регулирующим вопросы антитеррора. Университет полагает, что именно Управление Росгвардии по Кировской области должно было инициировать свое участие в проводимой вузом проверке, что вытекает из п. 3 Протокола Комиссии; если признать факт события административного правонарушения, отсутствует такой необходимый признак состава административного правонарушения, как вина, так как отсутствует механизм реализации решения АТК.

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» В.А.Л. поддержала доводы жалобы, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения; должностное лицо, составившее протокол, Г.Н.С. отклонил доводы жалобы, пояснил полномочия Комиссии, обратил внимание на функции АТК, в числе которых разработка мер по противодействию угрозам терроризму.

Суд, проверив доводы жалобы, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, и должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом из материалов дела установлено, что Указом Губернатора Кировской области «Об антитеррористической комиссии в Кировской области» № 26 от 20.02.2018 определено, что АТК в своей деятельности руководствуется Положением об антитеррористической комиссии в субъекте РФ и Регламентом антитеррористической комиссии в субъектах Российской Федерации, утвержденными председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016, которыми определено, что антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

Решения АТК, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в Кировской области. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную Законом № 200-ЗО.

В пункте 5 Протокола {Номер изъят} Комиссии от {Дата изъята} на ряд образовательных учреждений, включая ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», возложена обязанность по проведению в ходе подготовки к новому учебному году (август - сентябрь 2023 г.) с участием представителей Управления Росгвардии по Кировской области плановых проверок антитеррористической защищенности объектов. 

В пункте 6 Протокола установлено, что информацию о результатах реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5, следует направить в аппарат АТК до {Дата изъята}.

{Дата изъята} письмом за исх. {Номер изъят} копия протокола совместного заседания АТК и оперативного штаба в Кировской области от {Дата изъята} направлена в адрес ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», адресатом получена.

Отчет о проведении плановых проверок антитеррористической защищённости объектов за период август – сентябрь 2023 года Университетом до {Дата изъята} в аппарат АТК представлен не был.

В письме от {Дата изъята} {Номер изъят} ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» сообщил, что сведения о проведении проверки антитеррористической защищенности объектов с участием представителей Управления Росгвардии по Кировской области отсутствуют.

Согласно информации Управления Росгвардии по Кировской области, направленной в аппарат АТК письмом от {Дата изъята} {Номер изъят}, ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» плановые проверки антитеррористической защищенности объектов ВятГУ с привлечением сотрудников Управления Росгвардии по Кировской области не проводились.

{Дата изъята} Комиссия уведомила Университет о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

{Дата изъята} руководителем аппарата АТК в отношении юридического лица – ВятГУ составлен протокол {Номер изъят} об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.4 Закона № 200-ЗО, направленный впоследствии на рассмотрение мировому судье.

В силу ст. 2.4 Закона N 200-З0 неисполнение или нарушение решения органа, сформированного в Кировской области по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (антитеррористической комиссии в Кировской области), принятого в пределах компетенции указанного органа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого административного правонарушения является установленный законом порядок управления, институты государственной власти и местного самоуправления Кировской области; объективную сторону составляет невыполнение в установленный срок решения органа, сформированного в Кировской области по решению Президента Российской Федерации, в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (антитеррористической комиссии в Кировской области), принятого в пределах его компетенции.

Установлено, что ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» в период с августа по сентябрь 2023 года не проведена плановая проверка антитеррористической защищенности объектов с участием представителей Управления Росгвардии по Кировской области, при этом имело возможность выполнить в установленный срок решение АТК, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что в протоколе Комиссии отсутствует информация о плане, которым следует руководствоваться при ведении данных проверок, и, соответственно, не определены даты проведения и задачи проведения проверок, Управление Росгвардии по Кировской области должно было инициировать свое участие в проводимой вузом проверке согласно пункту 3, подлежат отклонению, поскольку копия протокола совместного заседания АТК и оперативного штаба в Кировской области от {Дата изъята} направлялась в адрес ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», адресатом получена. При этом сведения о направлении возражений или запросов о разъяснении сроков проведения проверок, порядка реализации вмененной обязанности отсутствуют.

Утверждение в жалобе о том, что Комиссия действовала за пределами компетенции, определенной Положением об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным председателем национального антитеррористического комитета 17.06.2016 (ред. от 01.10.2018) основано на неверном толковании норм права.

Комиссия является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Одной из основных задач Комиссии является мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в субъекте Российской Федерации, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, подготовка предложений Национальному антитеррористическому комитету по формированию государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В пункте 8, 18 перечня к вопросам мониторинга политических, социально-экономически и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму в Кировской области отнесены состояние антитеррористической защищенности объектов, (территорий) и мест массового пребывания людей; результаты работы по категорированию, паспортизации, реализации мероприятий, предусмотренных требованиями к АТЗ, проверок, выявленные недостатки, принятые меры по их устранению, неисполненные решения антитеррористической комиссии в Кировской области, причины и принятые меры.

Поскольку решения АТК, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в Кировской области; при этом ВятГУ для участия в проведении проверки представителя Управления Росгвардии по Кировской области не пригласил, напротив, вопреки решению АТК провел {Дата изъята} проверку состояния комплексной безопасности организации, осуществляющей образовательную деятельность, в рамках подготовки к началу учебного года только с участием должностных лиц Университета и организаций, с которыми имеет договорные отношения в целях охраны своих двадцати шести объектов, суд приходит к выводу, что ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» имело возможность выполнить в установленный срок решение АТК, но не приняло все зависящие от него меры по его исполнению. При этом в силу формального состава административное правонарушение не требует наступления каких-либо последствий.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ВятГУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.4 Закона № 200-ЗО, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании допустимых доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят} об обстоятельствах совершенного правонарушения; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; копией сопроводительного письма аппарата АТК от {Дата изъята} {Номер изъят} о направлении протокола {Номер изъят} совместного заседания антитеррористической комиссии в Кировской области и оперативного штаба в Кировской области от {Дата изъята} в ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет»; копией протокола {Номер изъят} совместного заседания АТК и оперативного штаба в Кировской области от {Дата изъята}; копией письма ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» от {Дата изъята} {Номер изъят} на {Номер изъят} от {Дата изъята}; докладной запиской консультанта аппарата АТК Д.О.В. от {Дата изъята}; копией письма аппарата АТК от {Дата изъята} {Номер изъят} в адрес Управления Росгвардии по Кировской области с приложением; копией сопроводительного письма Управления Росгвардии по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} приложенными сведениями о результатах работы Управления за 2023 г.; копией письма ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» от {Дата изъята} {Номер изъят} в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области»; копией приказа о приеме Г.Н.С. от {Дата изъята} {Номер изъят}-к на должность руководителя аппарата АТК с {Дата изъята}; копией письма ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» от {Дата изъята} {Номер изъят}.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления о привлечении ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» к административной ответственности не истекли. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Назначенное ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» наказание в минимальном размере санкции вменяемой статьи Закона № 200-ЗО является соразмерным содеянному.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, составлении процессуальных документов, безусловно влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, суд не усматривает.

На основании изложенного постановление от 25.12.2023 № 70/5-3/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.4 Закона № 200-ЗО в отношении ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» является законным и обоснованным; жалоба защитника юридического лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.6 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова от 25.12.2023 по делу № 70/5-3/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Вятский государственный университет» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица В.А.Л. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.А. Бородина