Дело № 5-210/2025

УИД 18RS0004-01-2025-006791-63

Постановление

по делу об административном правонарушении

15 июля 2025 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Чернышова Э.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, адрес регистрации: ...),

установил:

02.05.2025 в 12:47 час. по адресу: ..., в рамках постоянного рейда в ходе проверочных мероприятий было осмотрено транспортное средство марки НЕМАН 420224-511, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО, который осуществлял заказную коммерческую перевозку пассажиров в количестве 16 человек на основании путевого листа № от 02.05.2025, выданного ИП ФИО1, по маршруту Удмуртская Республика гор. Ижевск - Республика Башкортостан г. Уфа и обратно. 

В результате проверки транспортного средства было выявлено следующее нарушение: отсутствовала передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением п.п. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 2216 от 22.12.2020.

05.06.2025 главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Республике Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении серии БА № о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении направлено в суд.

В судебном заседании ИП ФИО1 представила письменные пояснения, вину в совершении правонарушения признала, суду пояснила, что ею приняты исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений, установлено необходимое оборудование, заключен договор на использование спутниковой навигации ГЛОНАСС. Просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, так как нарушение выявлено в ходе государственного контроля.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении серии БА № от 05.06.2025, составленным главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Республике Башкортостан ФИО2;

- протоколом № 094/2578 от 02.05.2025 осмотра транспортного средства НЕМАН 420224-511, государственный регистрационный знак №;

- протоколом № 094/2578 от 02.05.2025 инструментального обследования на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»;

- актом постоянного рейда № 094/2578 от 02.05.2025.2025, согласно которому допущено транспортное средство, не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС;

- путевым листом транспортного средства НЕМАН 420224-511, государственный регистрационный знак №, № сроком действия с 02.05.2025 по 04.05.2025;

- свидетельством о регистрации транспортного средства НЕМАН 420224-511, государственный регистрационный знак №, серии №;

- лицензия № АК-18-000426 от 25.06.2019 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 февраля 2009г. № 22-ФЗ "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также пп. «д» п. 8 ст. III Постановление Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. «б», п. 3 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не обеспечивается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплен один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Применительно к перевозчикам деятельность которых связанна с перевозкой пассажиров автобусами, воплощение данного принципа осуществляется в использовании лишь того водительского состава, транспортных средств, оборудование и конструкция, технические требования которых обеспечивает безопасность дорожного движения и пассажиров, что подтверждается наличием специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пп. «д» п. 8 ст. III Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно ИС ГАДН, транспортное средство марки НЕМАН 420224-511, государственный регистрационный знак №, состоит в реестре, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров (ИП ФИО1, Приказ № 18.19-361 от 25.06.2019 и имеет лицензию № от 13.06.2022 - Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, вид работ - Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

Факт осуществления перевозки пассажиров зафиксирован фото- и видеоматериалами приложенными к акту результатов постоянного рейда № от 02.05.2025, ИП ФИО1 не оспаривается.

Протоколом инструментального обследования № 094/2578 от 02.05.2025 установлено отсутствие передачи с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно ответу Начальника отдела операционного сопровождения клиентов АО «ГЛОНАСС» ФИО3 № от 12.05.2025 между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО1 договор не заключен. Заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком №, ИП ФИО1 не направлялась, услуги по идентификации АСН не оказаны. В связи с изложенным информация о местоположении указанного транспортного средства и иная относящаяся к нему информация через ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются.

В нарушении пп. «д» п. 8 ст. III Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", а также пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ИП ФИО1 осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 39 ст. V Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения.

Деятельность ИП ФИО1 по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, осознанное нарушение установленных законодательством требований и условий к обеспечению безопасности, создает потенциальную и реальную угрозу жизни и здоровью людей и их имуществу.

Таким образом, ИП ФИО1 не выполняются лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами, предусмотренные п.п. «д» п. 8 ст. III Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п.п. «б», п. 3 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности. 

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и переквалификации действий ИП ФИО1 не имеется. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом признается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что на основании решения от 30.01.2025 №52.05-01/2025-1 МТУ Ространснадзора по ПФО проводится постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

Указанное решение принято в соответствии с ст. 97.1 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации». 

ИП ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб не причинены.

Кроме того, судом установлено, что ИП ФИО1 приняты следующие меры к устранению нарушения:

- 14.04.2025 между ООО «Контроль-Авто» и ИП ФИО1 заключен договор поставки абонентского терминала, аппаратуры спутниковой навигации, автомобильного регистратора, сферических видеокамер, а также договор на установку указанного оборудования;

- 07.05.2025 ООО «Контроль-Авто» выдано свидетельство оснащения ТС НЕМАН 420224-511, государственный регистрационный знак №, терминалом АСН;

- 19.06.2025 между оператором системы АО «Глонасс» и ИП ФИО1 заключен договор возмездного оказания услуг № по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-Глонасс» и обеспечению передачи в Росстранснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «Эра –Глонасс»;

- 11.07.2025 выдано свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-Глонасс», установленной на ТС НЕМАН 420224-511, государственный регистрационный знак №.;

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, прихожу к выводу о наличии оснований для замены ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

постановил:

назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН №, адрес регистрации: ...) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Э.Л. Чернышова