Дело № 5-322/2023

УИД 42RS0032-01-2023-001289-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 18 мая 2023 года 

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области О.В. Лучанкина,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница» (юридический адрес: 

<

...> 

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в 

<

...>, г. Прокопьевске и 

<

...> направил в Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница» (далее - ГАУЗ «Прокопьевская городская больница»).

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, при следующих обстоятельствах.

15 мая 2023 года с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в 

<

...>, г. Прокопьевске и 

<

...> был проведен осмотр помещений ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» по адресу: 

<

...>. 

В ходе осмотра помещений ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» установлено следующее:

- в инфекционном отделении в корпусе 

<

...>- отделение детское воздушно-капельных и кишечных инфекций на 3 этаже - дефекты внутренней отделки в процедурном кабинете, в боксах 

<

...>, 27 не устранены, внутренняя отделка находится в неудовлетворительном состоянии (на стенах имеется отслоение покрасочного слоя, линолеум имеет значительные дефекты), что является нарушением требований п. 2.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», ст.11, ст. 24, ст. 29, ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- в корпусе 

<

...> на 2 этаже в поликлиническом отделении: в гинекологическом кабинете на стенах отслаивается и осыпается покрасочный слой, что является нарушением требований п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст.11, ст. 24, ст. 29, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ;

- переходы, соединяющие лечебные корпуса и административный корпус, находятся в крайне неудовлетворительном состоянии (на стенах и потолках имеются отслоение штукатурного и покрасочного слоя, после замены окон не восстановлен штукатурный слой), что является нарушением требований п. 2.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст.11, ст. 24, ст. 29,ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности 

<

...> от 13 января 2023 года, не оспаривала наличие в ГАУЗ ПГБ по адресу: 

<

...>, на момент проверки должностным лицом нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приведённых в протоколе об административном правонарушении. Ввиду недостаточного финансирования провести текущий ремонт всех объектов ГАУЗ «ПГБ» не представилось возможным. Капитальный ремонт объектов ГАУЗ «ПГБ» запланирован на 2021 - 2025 гг. В настоящее время ведется капитальный ремонт в гинекологическом отделении и отделении 

<

...> ГАУЗ «ПГБ». После этого планируется проведение ремонта в отделении детском воздушно-капельных и кишечных инфекций на 3 этаже, в боксах 

<

...>, 27 в процедурном кабинете, а также переходов, соединяющих лечебные корпуса и административный корпус, в гинекологическом кабинете. Пациенты данных отделений перераспределены в иные отделения больницы. Приостановление деятельности вышеприведенных помещений больницы не сказывается на качестве оказания медицинской помощи населению, оказание плановой и экстренной помощи нуждающимся лицам производится в полном объеме. В данных помещениях проводится капитальный ремонт, в связи с чем их функционирование в настоящее время невозможно.

Законный представитель юридического лица - Государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница» - главный врач ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Прокопьевская городская больница»в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главный специалист - эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в 

<

...>, г. Прокопьевске и 

<

...> ФИО3, действующая на основании доверенности от 13 февраля 2023 года, пояснила, что с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ТО Роспотребнадзора был проведен осмотр помещений ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра было установлено, что выявленные ранее нарушения не были устранены юридическим лицом, в связи с чем в действиях ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» установлено нарушение п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг». Считает, что в действиях ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд, заслушав защитника юридического лица ФИО1, должностное лицо Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно абзацам 2 и 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 4041 главы 44СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и иное) должно проводиться незамедлительно.

Согласно пункту2.7 раздела 2СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме показаний защитника юридического лица, должностного лица, вина ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом о временном запрете деятельности от 16 мая 2023 года (л.д.2-4);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в 

<

...>, г.Прокопьевске и 

<

...> ФИО3 в присутствии представителя ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» ФИО1, а такжефио, фио 1 осмотрены помещения ГАУЗ ПГБ, расположенные по адресу: 

<

...>. В результате осмотра выявлено следующее: в инфекционном отделении в корпусе 

<

...>- отделение детское воздушно-капельных и кишечных инфекций на 3 этаже, боксы 

<

...>, 27 - опечатаны, ремонт в данных боксах не проведен, внутренняя отделка остается в неудовлетворительном состоянии. Процедурный кабинет данного отделения также не функционирует, закрыт, ремонт в процедурном кабинете не проведен. В корпусе 

<

...>Городского центра профилактики борьбы со СПИДом (ГЦПБС) на 2-ом этаже ГЦПБС в поликлиническом отделении- гинекологический кабинет не функционирует, закрыт, отделка в неудовлетворительном состоянии, ремонт не проведен. Переходы, соединяющие лечебные корпуса и административный корпус, опечатаны, их ремонт не проводится (л.д.12-14);

- письменными объяснениями фио 1 от 15.05.2023г., согласно которым он является начальником РЭО ГАУЗ ПГБ, проведение ремонта в отделении детском воздушно-капельных и кишечных инфекций на (боксы 

<

...>, 27, процедурный кабинет), в переходах, на 2-ом этаже ГЦПБС в поликлиническом отделении - в гинекологическом кабинете планируется после проведения ремонта в гинекологическом отделении и отделении 

<

...> (л.д.16);

- фотоматериалами (л.д.18-20);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 16 мая 2023 года, согласно которой основным видом деятельности ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» является деятельность больничных организаций (л.д.21-25);

- копией постановления Рудничного районного суда г.Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания;

- протоколом по делу об административном правонарушении 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 5-6). Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя юридического лица, которому были разъяснены процессуальные права. 

Суд, рассмотрев представленные материалы, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. 

ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» осуществляет деятельность по адресу: 

<

...> что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, вина ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений доказана.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении (несоблюдении) установленных требований к санитарно-эпидемиологическим правилам содержания помещений указанных медицинских объектов ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», а субъектом ее является, в том числе, юридическое лицо, обязанное осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества. В данном случае ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Выявленные недостатки являются нарушением требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4041 главы 44 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.7 раздела 2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

По делу установлено, что ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» не устранило обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, а именно ненадлежащее содержание общественных помещений ГАУЗ ПГБ по 

<

...>, при этом каких-либо действительных и достаточных мер, направленных на устранение указанных нарушений, не принято. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения требований закона, в материалах дела отсутствуют.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, выявленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ ПГБ по 

<

...>,установлена.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины. 

Судом установлено предусмотренное п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельство, отягчающее административную ответственность - повторное совершение в течение года однородного административного правонарушения.

Учитывая, что нарушения, допущенные ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», выразившиеся в нарушении требований санитарно – эпидемиологического законодательства, не могут гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность для пациентов, что создает реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с массовыми инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) людей, что создает непосредственную угрозу здоровью и жизни людей, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судсчитает необходимым назначить административное наказание в виде административногоприостановления деятельности (эксплуатации) помещений ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» по адресу: 

<

...> - в корпусе 

<

...>Городского центра профилактики борьбы со СПИДом (ГЦПБС) на 2-ом этаже в поликлиническом отделении- гинекологического кабинета; в корпусе 

<

...> отделения детского воздушно-капельных и кишечных инфекций – эксплуатацию на 3-ем этаже процедурного кабинета; боксов 

<

...>,27; переходов, соединяющих лечебные корпуса и административный корпус, расположенных по адресу: 

<

...> 

По мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

При этом суд считает необходимым разъяснить, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 16 мая 2023 года, время фактического прекращения деятельности 11 часов 10 минут 16 мая 2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, ст.29.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное автономное учреждение здравоохранения «Прокопьевская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) помещений ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», расположенных по адресу: 

<

...>:

- в корпусе 

<

...>Городского центра профилактики борьбы со СПИДом (ГЦПБС) на 2-ом этаже в поликлиническом отделении- гинекологического кабинета; 

- в корпусе 

<

...> отделения детского воздушно-капельных и кишечных инфекций – эксплуатацию на 3-ем этаже процедурного кабинета; боксов 

<

...>,27; 

- переходов, соединяющих лечебные корпуса и административный корпус, расположенных по адресу: 

<

...>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с 16 мая 2023 года.

Юридический адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: 

<

...>.

Адрес осуществления деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности: 

<

...>.

Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: 

<

...>, Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья /подпись/ О.В. Лучанкина

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в ОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району по Кемеровской области для исполнения.

Подлинный документ находится в деле № 5 - 322/2023 Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области.