Дело № 2-1869/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 7 декабря 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Васькина Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Фоминой С.Ю.

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края о признании незаконным решение об отказе в досрочном назначении пенсии, о включении периодов работы дающих право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края о признании незаконным решение об отказе в досрочном назначении пенсии, о включении периодов работы дающих право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование своих исковых требований указала, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 16.02.2017 года №794057/16 ей отказано в назначении пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Отказ она получила 20 июля 2017 года.

В обоснование отказа в досрочном назначении ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску не включили в медицинский стаж работы следующие периоды: - с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года - работа в должности медицинской сестры военного санатория «Эшера», из-за отсутствия сведений в трудовой книжке; - с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года период работы в Муниципальном предприятии «Детская городская больница», в связи с тем, что наименование «муниципальное предприятие» не входит в соответствующий перечень учреждений здравоохранения, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости медицинским работникам; с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2009 года по 04.12.2009 года, с 15.07.2014 года по 18.07.2014 года - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с 01.09.2015 года по 10.01.2016 года - так как не выработана норма рабочего времени. Кроме того, периоды моей работы: - с 29.10.1991 года по 14.08.1992 года - в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной Амбулатории села Нижняя Эшера Сухумского района; с 01.01.2007 года по 07.10.2007 года в должности медицинской сестры ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №23» на 1 ставку никаким образом не отражен в Решении ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. года №794057/16.

Неправомерные действия Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Невинномысску в части исключения из медицинского стажа периодов: с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года, с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года, с 01.01.2007 года по 07.10.2007 года, с 01.09.2015 года по 10.01.2016 года подтверждаю следующим:

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «Q страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, не зависимо от их возраста. Согласно части 2 статьи 30 этого же закона, списки соответствующих профессий, должностей," специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, расчет стажа медицинским работникам может производиться с учетом правил и норм ранее действовавшего законодательства.

1. В соответствии с Конституцией (Основным законом) Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 года: в Союзе Советских Социалистических Республик объединяются: Грузинская Советская Социалистическая Республика (ст.71); В Грузинской Советской Социалистической республике состоит Абхазская автономная советская социалистическая республика (ст.85). 

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, заключенным 16 мая 1997 года (ратифицировано Федеральным законом от 8 октября 2000 года №128-ФЗ): - пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства (ст. 2); одна Сторона предоставляет на территории своего государства гражданам, переехавшим (приехавшим) из государства другой Стороны на постоянное место жительства, такие же права в области пенсионного обеспечения, как и своим гражданам (ст.4); для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года (п.2 ст.6). В период с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года она работала в должности утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, согласно которому право на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Муниципальное предприятие было учреждено 03.08.1993 года в соответствии с требованиями Закона РСФСР от 25.12.1990 года №445-1 «О предпринимателях и предпринимательской деятельности». Так, согласно ст.4 указанного Закона предприятием является самостоятельно хозяйствующий акт, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Статья Закона устанавливала, что муниципальное предприятие учреждается местными Советами народных депутатов или органами местного самоуправления, является юридическим лицом, имеет собственное Наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия. Создание юридических лиц в форме «учреждений», как одной из форм «коммерческой организации было установлено введенной с 1 января 1995 года частью первой гражданского кодекса РФ (статья 50 ГК РФ).

Фактически с 18.09.1992 года по 31.08.2001 года и с 08.10.2007 года по настоящее время она работает в одном и том учреждении здравоохранения. Переименование учреждения никаким образом не отражалось на ее врачебной деятельности.

Считает, что период с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года (4 года 1 месяц 12 дней) подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В период с 01.01.2007 года по 17.09.2007 года она работала в должности медицинской сестры постовой на 1 ставку в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида» г. Невинномысска Ставропольского края. Данный факт подтверждается записями в трудовой книжке №№16-19, справкой №529 от 07.08.2017 года.

Согласно Списку №781 от 29 октября 2002 года должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения предусмотрено наименование должностей: медицинская сестра в специализированном детском доме-интернате для умственно отсталых детей и доме-интернате для детей с физическими недостатками. На основании п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Как указано в Уставе Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIQ вида» г. Невинномысска Ставропольского края (редакция 2005 года):

- Учреждение обеспечивает воспитанникам условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество, (пункт 1.9.) - основными задачами Учреждения являются: организация и обеспечение профилактических, оздоровительных и лечебных мероприятий каждого конкретного ребенка (пункт 2.2.); - медицинское обслуживание детей в учреждении осуществляется - филиалом Ставропольской краевой клинической психиатрической больнице №1, штатным медицинским персоналом. Медицинский персонал наряду с администрацией и педагогическим работниками несет ответственность за проведение лечебно- профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания (пункт 3.11). Кроме того, в Учреждение дети принимались только на основании медицинских показаний (глава 4 Устава). В Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида» г. Невинномысска Ставропольского края она осуществляла медицинскую деятельность в качестве медицинской сестры, данный факт может подтвердить ФИО14 Фактически она с 03.06.2002 года по 17.09.2007 года она работала на одном и том же рабочем месте в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии УШ вида» г. Невинномысска Ставропольского края. Следовательно, период с 01.01.2007 года по 17.09.2007 года (9 месяцев 7 дней) подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Расчет его медицинского стажа составляет включенный УПФ РФ по г. Невинномысску 18 лет 7 месяцев - исключенные УПФ РФ по г. Невинномысску:

с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года (6 лет 8 месяцев 14 дней); с 29.10.1991 года по 14.08.1992 года (09 месяцев 16 дней); с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года (4 года 1 месяц 12 дней); с 01.01.2007 года по 17:09.2007 года (9 месяцев 7 дней) ИТОГО: 30 лет 11 месяцев 20 дней.

Таким образом, на 16.11.2016 года ее медицинский стаж составляет 30 лет, и она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях хранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О новых пенсиях».

Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по вопросу для граждан, работающих в сфере медицины, то отказ в назначении пенсии в зависимости от организационно-правовой формы учреждения здравоохранения, утраты документов работодателем, является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционных прав.

Просит признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 16.02.2017 года №794057/16 об отказе ей ФИО1, в части не включения в стаж медицинской работы периодов ее работы: с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года - в должности медицинской сестры военного санатория «Эшера»; с 29.10.1991 года по 14.08.1992 года - в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной Амбулатории села Нижняя Эшера Сухумского района.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просит признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 16.02.2017 года №794057/16 об отказе ей ФИО1, в части не включения в стаж медицинской работы периодов ее работы: с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года - в должности медицинской сестры военного санатория «Эшера»; с 29.10.1991 года по 14.08.1992 года - в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной Амбулатории села Нижняя Эшера Сухумского района; с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года период работы в муниципальном предприятии «Детская городская больница», с 01.01.2007 года по 17.09.2007 года в должности старшей медицинской сестры ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная – интернат № 23 – незаконным. Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску включить периоды с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года, с 29.10.1991 года по 14.08.1992 года, с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года, с 01.01.2007 года по 17.09.2007 года в календарном исчеслении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона о страховых пенсиях» и досрочно назначить ей пенсию по старости с 16.11.2016 года.

Взыскать судебные расходы в размере 300 рублей по уплате государственной пошлины. Уточненные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении. Просит их удовлетворить.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО4 поддержала, просит их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что ФИО1 обратилась 16.11.2016 в Управление ПФР с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Одной из задач Управления пенсионного фонда является назначение пенсий в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Решением от 16.02.2017 года Управлением ПФР отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.

Согласно п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. №30 Закона № 400- ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (далее -Постановление № 665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного обеспечения лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее Список № 781 и Правила № 781)

Согласно п. 3 Правил №781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781.

В соответствии с п.5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами № 781.

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком № 781, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее -Правила № 516).

Согласно пункту 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № 516 и Правилами № 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках с 30.06.2007 и других отвлечений от работы.

В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а также в начавшемся до 06.10.1992 г отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом указанные периоды засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после 06.10.1992, в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается (с 06.10.1992 года вступил в силу Закон РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.)

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (статья 14 Закона № 400-ФЗ). Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 19.11.1997.

Для назначения досрочной пенсии ФИО1 были представлены следующие документы: трудовая книжка серии AT-VII №0407452, выданная 14.06.1993 года, справки от 22.03.1993 № 25, от 05.12.2016 № 116, выписка из лицевого счета застрахованного лица от 10.02.2017.

В стаж медицинской деятельности ФИО1 Управлением включены периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которые составляют 18 лет 7 месяцев 1 день ( при требуемом- 30 лет).

Управление ПФР не включены в стаж медицинской деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение следующие периоды:

-с 15.02.1985 по 28.10.1991 год — работа в должности медсестры военного санатория «Эшера» (так согласно справке № 25 от 22.03.1993). Данный период не включен Управлением в льготный (медицинский) стаж ввиду отсутствия сведений о работе в трудовой книжке. Проверить факт работы, указанной в справке не представляется возможным, поскольку истцом при обращении в орган пенсионного обеспечения указано, что ей неизвестен адрес местонахождения санатория.

-с 29.10.1991 по 14.08.1992 год - должность медицинской сестры в Сельской Врачебной Амбулатории села Нижняя Эшера Сухумского района (согласно справке № 21 от 24.05.2016г). Данная справка в материалы пенсионного дела при назначении пенсии, отсутствовала и не была предметом оценки. Кроме того, данный период не принят Управлением, ввиду отсутствия записи данного периода в трудовой книжке. Также в вышеуказанной справке отсутствуют основания выдачи справки (будь-то журнал приказов или карточки Т-2, ведомость и др. документы).

С учетом вышеизложенного, данный период не указан в Решении об отказе № 794057/16 от 16.02.2017, так как не исследовался специалистами.

Считают, что поскольку записи о работе истца в периоды с 15.02.1985 по 28.10.1991 год — в должности медсестры военного санатория «Эшера» и с 29.10.1991 по 14.08.1992 год в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной Амбулатории села Нижняя Эшера Сухумского района в трудовой книжке отсутствуют, истец должна установить факты работы в данные периоды. Считаем, что требования истца о признании незаконным отказа в части включения данных периодов в специальный стаж преждевременны и не основаны на нормах права. Кроме того, все документы, косвенно подтверждающие эти периоды работы, получены истцом гораздо позже ее обращения в Пенсионный фонд и вынесения решения об отказе.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в отдельных случаях допускается установление стажа работы (общего) на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

В соответствии с п. 37 и 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 10.05.2017) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с вышеизложенным свидетельские показания мужа и свекрови истца о периоде ее работы с 15.02.1985 по 28.10.1991 и с 29.10.1991 по 14.08.1992 г. могут быть признаны допустимыми и относимыми доказательствами факта работы (но не размера специального стажа) только в случае установления в ходе судебного разбирательства наличия факта их совместной работы у одного работодателя в заявленный период, подтвержденного также записями в их трудовых книжках.

Также не принят Управлением период с 03.08.1993 по 14.09.1997 год — работа в должности старшей медицинской сестры муниципального предприятия «Детская городская больница», поскольку ст.20 Закона № 400-ФЗ, Списком № 781 от 29.10.2002 предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения.

В спорный период с 01.01.2007 по 07.10.2007 год — принята на должность, согласно трудовой книжке, постовой (палатной) медицинской сестры по 9 разряду в ГОУ школа - интернат № 23, дата принятия 01.01.2007г. Запись №16 трудовой книжки о принятии истца на 1 ставку в ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23» записью № 17 признана недействительной. Далее в трудовой книжке следует запись № 18, в которой указание о приеме на 1 ставку отсутствует. Также ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23» в ИЛС показывает период работы с 01.01.2007 по 17.09.2007 без указания ставки и без указания кода льготной специальности (по вышеуказанным причинам).

ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат № 23» не является Учреждением Здравоохранения. Более того, из содержания справки № 530 от 07.08.2017 г., предоставленной истцом в обоснование своих требований, следует, что ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23» осуществляет общеобразовательную и воспитательную деятельность, что объективно не соответствует функциям Учреждений здравоохранения, за работу в которых государством гарантируется досрочное назначение пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. 

Согласно п. 3 Правил №781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781. ГОУ школа - интернат № 23 не является учреждением здравоохранения и поэтому не перечислена в списке № 781. Работа в иных организациях, не поименованных в списках, не влечет права на льготную пенсию в связи с занятием лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с чем требования истца о включении данного периода в льготный стаж незаконны.

Кроме того, справка № 529 от 07.08.2017 года указывает, что истица работала на одну ставку в должности медицинской сестры постовой с 01.01.2007 по 17.09.2007, но данная справка также не была предметом оценки при вопросе о назначении пенсии и специалистами Управления не изучалась.

Представленные истцом копии приказов Государственного образовательного учреждения.. . Школа - интернат № 23 в обоснование доводов о работе в должности старшей медицинской сестры противоречивы и не могут достоверно свидетельствовать даже о должности, в которой работала истец, поскольку в трудовой книжке нет указания на перевод на должность старшей медицинской сестры, в приказах от 05.02.2007, 09.02.2007,19.02.2007, 26.02.2007 указана должность ФИО1 «старшая медицинская сестра», в приказах №№ 91, 92 от 01.03.2007 г. -«медицинская сестра», от 02.03.2007, 19.03.2007, 29.03.2007 - указана должность ФИО1 «старшая медицинская сестра», в приказе от 23.04.2007 - -«медицинская сестра», в приказе о поощрении от 04.06.2007 г. ФИО1 - «старшая медицинская сестра», а в приказе о расторжении трудового договора - от 17.09.2007 г. «медсестра». Сам факт наличия работы на одну ставку не находит своего подтверждения, так как в пенсионном деле имеется справка от 23 января 2017 № 1 от Детского оздоровительного лагеря «Спутник» с. Ивановское, также относящегося к Отделу образования Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, которая указывает, что истица работала в должности медсестры в период с 05.06.2007 года по 27.08.2007 года (сведений, какая при этом была ставка-нет). Так же работу в период с 05.06.2007 по 27.08.2007 в ИЛС показывает Детский оздоровительный лагерь «Спутник».

Кроме того, в сведениях из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за 2007 год период работы в ГБУЗ СК «Городская детская больница» указан с 01.01.2007 по 30.05.2007 со ставкой в 0,50, период с 10.09.2007 по 04.10.2007 -ставка 0,25. Таким образом, говорить о полной ставке, указанной в справке № 529 от 07.08.2017 нет оснований, а сведения указанные в ней не могут быть признаны достоверными. Основания выдачи справки также не указаны.

Просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 — отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено в судебном заседание и следует из материалов дела, решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 16.02.2017 года №794057/16 ФИО1 было отказано в назначении пенсии по п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. (л.д.12-13)

Обсуждая исковые требования в части не включения периода работы с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года в Муниципальном предприятии «Детская городская больница», в связи с тем, что наименование «муниципальное предприятие» не входит в соответствующий перечень учреждений здравоохранения, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости медицинским работникам; с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2009 года по 04.12.2009 года, с 15.07.2014 года по 18.07.2014 года - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с 01.09.2015 года по 10.01.2016 года - так как не выработана норма рабочего времени, с 01.01.2007 года по 07.10.2007 года в должности медицинской сестры ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №23» на 1 ставку, суд приходит к выводу о том, что истцу необоснованно отказано во включении указанных периодов в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст. №30 Закона № 400- ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (далее -Постановление № 665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного обеспечения лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее Список № 781 и Правила № 781)

Согласно п. 3 Правил №781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781.

В соответствии с п.5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами № 781.

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком № 781, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516).

Согласно пункту 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № 516 и Правилами № 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках с 30.06.2007 и других отвлечений от работы.

В стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а также в начавшемся до 06.10.1992 г отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом указанные периоды засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после 06.10.1992, в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается (с 06.10.1992 года вступил в силу Закон РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.)

Учитывая, указанные нормы закона, суд считает требования истца о включении периодов работы с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года в Муниципальном предприятии «Детская городская больница», а так же периоды с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2009 года по 04.12.2009 года, с 15.07.2014 года по 18.07.2014 года - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с 01.09.2015 года по 10.01.2016 года, с 01.01.2007 года по 07.10.2007 года в должности медицинской сестры ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №23» на 1 ставку, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости медицинским работникам, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так истец в период с 03.08.1993 по 14.09.1997 год — работала в должности старшей медицинской сестры муниципального предприятия «Детская городская больница». В период с 01.01.2007 по 07.10.2007 год — принята на должность, согласно трудовой книжке, постовой (палатной) медицинской сестры по 9 разряду в ГОУ школа - интернат № 23, дата принятия 01.01.2007г.

Суд считает, что трудовая деятельность истца в указанные периоды, должна быть отнесена (не смотря на иное название организации) к учреждениям здравоохранения, поскольку деятельность истца была непосредственно связана с оказанием медицинской помощи детям имеющим отклонение в физическом и психическом развитии, оставшимися без попечения родителей.

Иное же толкование, привело бы к необоснованному искажению самой сути работы медицинской сестры.

Довод представителя ответчика о том, что в трудовой книжке в записи № 18, в отсутствует указание о приеме на 1 ставку и код льготной специальности, указанные учреждения не являлись медицинскими учреждениями, не могут служить самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований в данной части. Поскольку опровергаются как характером выполняемой истцом работы в спорный период так и целями и задачами учреждения. Так согласно Устава ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23, с отклонениями в развитии VIII вида», учреждение обеспечивает воспитанникам условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации в общество. Обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей с отклонением в развитии. Организация и обеспечение профилактических, оздоровительных, и лечебных мероприятий каждого конкретного ребенка. 

Статья 12 ГК РФ закрепляет способы защиты гражданских прав и указывает, что их защита осуществляется путем: признания права, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) 

Правовая позиция изложенная в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судом, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Следовательно, в спорные периоды истица фактически выполняла работу, предусмотренную Списками. 

Истица осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении для детей, что является определяющим в назначении досрочной пенсии, потому иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение ее конституционного права на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ. 

Ст. 19 Конституции РФ установлено равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации. Данное конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав и медицинских работников независимо от организационно-правовой структуры.

Конституционный Суд РФ от 03.06.2004г. подчеркнул, что «в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии «Детская городская больница» с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года, а также период работы с 01.01.2001 года по 17.09.2007 года в должности старшей медицинской сестры ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23». существенно нарушает права и свободы истицы, поскольку в соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед Законом и судом, и государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств.

Не включение указанных выше периодов в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, по сути, является формой дискриминации конкретного человека перед Законом в зависимости от места работы и нарушает конституционное право на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Следовательно, требования ФИО1 о включении вышеуказанных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат удовлетворению с момента возникновения права.

Учитывая изложенное суд считает необходимым обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии «Детская городская больница» с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года, а также период работы с 01.01.2001 года по 17.09.2007 года в должности старшей медицинской сестры ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23».

Вместе с тем в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 16.02.2017 года № 794057/16 об отказе ФИО1 в части не включения стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности медицинской сестры военного санатория «Эшера» с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года, в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной амбулатории села Нижняя Эшера Сухумского района с 29.10.1991 года по 14.08.1992 года, а также обязании Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Проводя анализ представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску, законно и обосновано не были включены в медицинский стаж работы ФИО1 периоды работы: с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года - в должности медицинской сестры военного санатория «Эшера», и период работы с 29.10.1991 года по 14.08.1992 года - в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной Амбулатории села Нижняя Эшера Сухумского района, из-за отсутствия сведений в трудовой книжке о работе в данных учреждениях.

Учитывая, что трудовая книжка, в которой были указанные перечисленные выше периоды работы бала утеряна (со слов истца в виду проведения боевых действий в Абхазии), истцу следовало установить сам факт работы в указанных медицинских учреждениях, однако такого требования суду заявлено не было.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО5, который показал, что является супругом истицы ФИО1 С февраля 1985 года по октябрь 1991 года ФИО1 работала в должности медицинской сестры в лечебном корпусе в военном санатории «Эшера» в г.Абхазия. Ему известно, что ФИО1 была утеряна трудовая книжка в г.Сухуми в Поликлинике № 1 и во время войны весь архив был уничтожен.

К показаниям указанного свидетеля суд относится критически, поскольку указать точно, должность, периоды работы, характер выполняемой работы, время занятости истца в указанном учреждении не может. Кроме того, свидетель является супругом истца и прямо заинтересован в разрешении спора в пользу истца.

В соответствии с п. 37 и 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 10.05.2017) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с вышеизложенным свидетельские показания мужа и свекрови истца о периоде ее работы с 15.02.1985 по 28.10.1991 и с 29.10.1991 по 14.08.1992 г. могут быть признаны допустимыми и относимыми доказательствами факта работы (но не размера специального стажа) только в случае установления в ходе судебного разбирательства наличия факта их совместной работы у одного работодателя в заявленный период, подтвержденного также записями в их трудовых книжках.

Учитывая что, исковые требования удовлетворены судом частично, необходимого специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости у истца нет, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований о назначении истцу пенсии по старости с 16.11.2016 года.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.98 и ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя. 

Поскольку истцу оказано в удовлетворении большей части исковых требований, удовлетворенные требования относятся к требованиям нематериального характера и при подаче искового заявления подлежат оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, то суд считает необходимым отказать истцу о взыскании с ответчика в пользу истца понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 16.02.2017 года № 794057/16 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии «Детская городская больница» с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года, а также период работы с 01.01.2001 года по 17.09.2007 года в должности старшей медицинской сестры ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23».

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии «Детская городская больница» с 03.08.1993 года по 14.09.1997 года, а также период работы с 01.01.2001 года по 17.09.2007 года в должности старшей медицинской сестры ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 23».

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 16.02.2017 года № 794057/16 об отказе ФИО1 в части не включения стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности медицинской сестры военного санатория «Эшера» с 15.02.1985 года по 28.10.1991 года, в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной амбулатории села Нижняя Эшера Сухумского района с 29.10.1991 года по 14.08.1992 года, а также обязании Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также назначения пенсии по старости с 16.11.2016 года, взыскании с государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вручения мотивированного решения.

Судья Ю.Н. Васькин

Резолютивная часть Дело № 2-1869/2017