Судья Уськова А.Н. Дело № 77-183/2020

(№12-137/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 23 июня 2020 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 13.05.2020, принятое по жалобе ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления в сфере Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 08-26/21-20 от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 08-26/21-20 от 17.02.2020 ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» (далее – ОАО «КЗОЦМ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 13.05.2020 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 08-26/21-20 от 17.02.2020 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «КЗОЦМ» прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного правонарушения, обществу объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, вынесшее постановление должностное лицо ФИО1 просит решение судьи отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая на отсутствие оснований для признания совершенного ОАО «КЗОЦМ» правонарушения малозначительным, освобождения юридического лица от административной ответственности.

В отзыве на жалобу защитник юридического лица, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просил оставить решение судьи без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном, ОАО «КЗОЦМ» извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. Защитником юридического лица представлен письменный отзыв.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, отзыва, прихожу к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3)

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 4 в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, ОАО «КЗОЦМ» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.09.2002, является действующим предприятием. Основным видом деятельности ОАО «КЗОЦМ» согласно Выписке из ЕГРЮЛ является производство меди.

В результате деятельности ОАО «КЗОЦМ» образуются отходы производства и потребления, осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем ОАО «КЗОЦМ» в силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленной ОАО «КЗОЦМ» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год от 13.02.2019 № 40-78 и реестров платежей за негативное воздействие, сумма соответствующей платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 23496,41 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления – 19923,40 руб. КБК 04811201010016000120 ОКТМО 33701000, плата за выбросы – 3573,01 руб. КБК 04811201040016000120 ОКТМО 33618442).

В 2019 году ОАО «КЗОЦМ» соответствующие платежи осуществлены 28.02.2019, 19.04.2019, 19.07.2019, 18.10.2019.

При этом, авансовые платежи за 1, 2, 3 кварталы 2019 в сроки до 20.04.2019, 20.07.2019, 20.10.2019 по верным реквизитам, а именно КБК 04811201040016000120 ОКТМО 33618442 ОАО «КЗОЦМ» не внесены. Плата внесена ОАО «КЗОЦМ» по иным реквизитам.

По результатам рассмотрения информации, имеющейся в распоряжении Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, выявлено нарушение ОАО «КЗОЦМ» требования природоохранного законодательства, выразившееся в невнесении авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

06.02.2020 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении ОАО «КЗОЦМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

17.02.2020 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 вынесено постановление № 08-26/21-20 о назначении ОАО «КЗОЦМ» административного наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ОАО «КЗОЦМ», не внесшего в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа, судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица и освобождении юридического лица от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, судьей районного суда учтены все обстоятельства дела, выводы судьи надлежащим образом мотивированы, основаны на законе.

Оснований не согласиться с выводами судьи, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения ОАО «КЗОЦМ» административного правонарушения.

В данном случае действиями должностных лиц отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Решение об освобождении ОАО «КЗОЦМ» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не противоречит установленным статьей 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

Применительно к существу и обстоятельствам допущенного юридическим лицом правонарушения, объявление устного замечания соответствует целям и задачам административного производства, в том числе и профилактике правонарушений в сфере законодательства об окружающей среде.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с освобождением ОАО «КЗОЦМ» от административной ответственности, однако не свидетельствуют о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.

При таких обстоятельствах решение судьи об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 08-26/21-20 от 17.02.2020, прекращении в отношении ОАО «КЗОЦМ» производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 13.05.2020 оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 - без удовлетворения.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта