Дело № 2а –542/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 09 октября 2024 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Романовой Ю.А., 

при секретаре Курмашевой А.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства территорий, по результатам которой в действиях администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, выразившееся в том, что в 

<

...> от пересечения улиц Куйбышева и Первомайской, по улице Кооперативная от пересечения с улицей Быковская и до пер. Набережная, по ул. Первомайская от пересечения улиц Ленина и Волжской, а также по улице Быковская между домом № 3 (ул. Первомайская, р.п. Быково) и домом №51 (ул. Быковская, р.п. Быково) отсутствует искусственное уличное освещение. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по неисполнении действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по организации искусственного уличного освещения улиц Пионерская, Кооперативная, Быковская и Первомайская р.п. Быково Быковского района Волгоградской области; возложить обязанность на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области провести работы по организации искусственного уличного освещения по адресам: 

<

...> от пересечения улиц Куйбышева и Первомайской, по улице Кооперативная от пересечения с улицей Быковская до пер. Набережная, по улице Первомайская от пересечения улиц Ленина и Волжской, а также по улице Быковская между домом № 3 (ул. Первомайская, р.п. Быково) и домом № 51 (ул. Быковская, р.п. Быково) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца - прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 19 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории постановления в соответствии с указанными правилами. 

Согласно ст. 2 указанного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

Согласно ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из вышеуказанного следует, что благоустройство искусственного освещения на автомобильных дорогах должна отвечать организация, которая является ответственной за содержание участка автодороги.

Кроме того, согласно п. «д» ст. 11 Конституции РФ от 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств. 

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, согласно которому органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а именно участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отсутствие освещения в населенном пункте вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе пешеходов, может способствовать росту преступности, в том числе террористической направленности, негативным образом оказывается на уровне правопорядка.

Решением Быковской городской Думы Быковского муниципального района Волгоградской области от 31.10.2017 года № 46/253 утверждены Правила благоустройства территорий Быковского городского поселения.

Согласно п. 3.20.4 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

При таких обстоятельствах, администрация Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области как орган местного самоуправления, созданный в том числе, для организации благоустройства территории поселения, обязана обеспечивать проведение работ по освещению улиц городского поселения. 

Приказом Минстроя России от 07.11.2016г. №777/пр утвержден свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95*», в разделе 7 которого установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений.

Вышеуказанный свод правил определяет улицу как пространство, полностью или частично ограничено зданиями одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, и при необходимости – и велосипедными дорожками.

По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории к жилым домам и зданиям, на каждого собственника не может быть возложена обязанность обеспечить освещение улицы. При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц общего пользования местного значения, законом не предусмотрены. 

Из вышеуказанного следует, что за обустройство искусственного освещения на автомобильных дорогах должна отвечать организация, которая является ответственной за содержание участка автодороги.

Отсутствие освещения в населенном пункте вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе пешеходов, может способствовать росту преступности, негативным образом сказывается на уровне правопорядка. 

Не смотря на вышеуказанное, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в 

<

...> от пересечения улиц Куйбышева и Первомайской, по улице Кооперативная от пересечения с улицей Быковская и до пер. Набережная, по ул. Первомайская от пересечения улиц Ленина и Волжской, а также по улице Быковская между домом № 3 (ул. Первомайская, р.п. Быково) и домом №51 (ул. Быковская, р.п. Быково) отсутствует искусственное уличное освещение.

02.09.2024 года в адрес администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области внесено представление.

При этом, согласно ответа администрации от 19.09.2024г. конкретные меры к устранению допущенных нарушений не приняты, освещение на указанных участках улиц в р.п. Быково не обеспечено.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц подлежит удовлетворению, бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по устранению нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий следует признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации искусственного уличного освещения улиц Пионерская, Кооперативная, Быковская и Первомайская р.п. Быково Быковского района Волгоградской области.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

провести работы по организации искусственного уличного освещения по адресам: 

<

...> от пересечения улиц Куйбышева и Первомайской, по улице Кооперативная от пересечения с улицей Быковская до пер. Набережная, по улице Первомайская от пересечения улиц Ленина и Волжской, а также по улице Быковская между домом № 3 (ул. Первомайская, р.п. Быково) и домом № 51 (ул. Быковская, р.п. Быково).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области. 

Мотивированное решение суда изготовлено 10.10.2024 года. 

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья: Романова Ю.А.