Дело № 2а-205/2024 

УИД 43RS0021-01-2024-000256-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года г. Малмыж 

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р., 

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д., 

с участием:

прокурора - помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р., 

представителя административного ответчика администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-205/2024 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области к администрации МО Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее- прокурор) обратился в суд с иском к администрации МО Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Новосмаильского сельского поселения) о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Новосмаильского сельского поселения. 

В ходе проверки установлено, что в период с 24.07.2018г. по 17.08.2018г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области в отношении администрации Новосмаильского сельского поселения проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства здания, строения, сооружения, расположенные: в с.Новая Смаиль, д.Салкым Чишма, д.Алдарово, д.Каменный Ключ, д.Поречке Китяк, д.Удмурт Китяк не обеспечены водоисточниками, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 17.08.2018г. главе Новосмаильского сельского поселения выдано предписание № 52/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 01.08.2019г. На указанную дату нарушения в полной мере не устранены.

В период с 01.03.2021г. по 29.03.2021г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области в отношении администрации Новосмаильского сельского поселения проведена повторная плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства здания, строения, сооружения, расположенные: в д.Салкым Чишма, д.Алдарово, д.Каменный Ключ, д.Поречке Китяк, 

<

...> не обеспечены водоисточниками, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 29.03.2021г. главе Новосмаильского сельского поселения выдано предписание № 15/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 01.03.2024г., на указанную дату нарушения в полной мере не устранены.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Малмыжского района установлено, что требования пожарной безопасности в полном объеме не выполнены, контракты на работы по устранению выявленных нарушений не заключены, бюджетные средства на данные цели в полной мере не предусмотрены.

По данному факту прокуратурой района 11.04.2024г. внесено представление в адрес главы администрации Новосмаильского сельского поселения, но до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Прокурор просит ( с учетом уточнения административных исковых требований) возложить на муниципальное казённое учреждение администрацию Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области обязанность устранить нарушения противопожарной безопасности на территории сельского поселения, а именно: обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в соответствии с действующим законодательством жилые дома, объекты социальной сферы и жизнеобеспечения, расположенные:

1) по улице Нагорная д.Алдарово Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района;

2) по улице Ключевая д. Каменный Ключ Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района;

3) по улицам Центральная, Молодежная д.Поречке Китяк Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района;

4) по улице Горная д.Удмурт Китяк Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района (л.д. 7-9, 116-117).

Определением суда от 10.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Малмыжского района Кировской области.

В судебном заседании прокурор Миннебаев М.Р. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в административном иске. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора считает обоснованными. Пояснил, что с 2019 года администрацией сельского поселения постоянно проводится работа по обеспечению населенных пунктов поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения (далее - ИНПВ), предназначенными для целей наружного пожаротушения. В основном, установка пожарных гидрантов осуществляется по Программе поддержки местных инициатив (ППМИ), которая предполагает софинансирование как за счет средств населения, так и бюджетных средств различного уровня. Населенные пункты постепенно обеспечиваются ИНПВ. В д.Поречке Китяк в 2021 году, после проверки, установили 3 гидранта, до 01.09.2024 г. будет установлено еще 2 гидранта. Всего будет 5 гидрантов, что перекроет потребности по ИНПВ д. Поречке Китяк. В д.Удмурт Китяк имеется Даниловский пруд, подъезд к которому обеспечен, также до 31.11.2024 г. будет установлено 2 гидранта. В д.Каменный Ключ в 2023 году было установлено 3 гидранта, планируется до ноября 2024 года установить еще 2 гидранта. Кроме того, на 2026 год будет подаваться заявка на установку еще 1 гидранта. В д. Алдарово проживает 50 жителей, участие в ППМИ затруднительно, там будет восстанавливаться пожарный водоем. Поскольку устранение нарушений требований пожарной безопасности требует подготовку необходимых документов, финансовое обеспечение, просит предоставить срок для устранения нарушений до 01.09.2026г.

Заинтересованным лицом – администрацией Малмыжского района представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что в рамках реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», работы по обеспечению пожарной безопасностью на территории Новосмаильского сельского поселения ведутся планомерно. В рамках муниципальных контрактов, заключенных администрацией Новосмаильского сельского поселения, ведутся работы по установке пожарных гидрантов (по два гидранта на каждый населенный пункт). Работы выполняются в рамках программы ППМИ со сроком исполнения до 30.09.2024г. В д.Алдарово имеется естественный водоем – пруд, используемый для целей пожаротушения. Установка пожарных гидрантов требует значительных финансовых средств. В связи с дотационностью районного бюджета, в том числе и бюджета поселения, выделение денежных средств в 2024 году предусматривается только на первоочередные цели. Финансирование мероприятий по установке пожарных гидрантов ранее 2025 года не представляется возможным. Доводы прокурора, указанные в административном иске, администрация района не оспаривает, считает возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда до 01.09.2025г. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя (л.д.93).

От заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области, поступили отзыв на административный иск и ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д.75-76, 115).

Ранее, в судебном заседании 04.07.2024г. представитель заинтересованного лица – начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области ФИО2 пояснил, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку выданное администрации Новосмаильского сельского поселения предписание № 15/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.03.2021 г. со сроком устранения нарушений до 01.03.2024г. до настоящего времени в полном объеме не исполнено 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения отнесены вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктом 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения; противопожарные резервуары).

Пунктом 10.4 Свода правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – СП 8.13130) установлено, что для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники

Пунктом 10.4 СП 8.13130 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров; при заборе воды мотопомпами – 100-150 метров.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу муниципального образования Новосмаильского сельское поселение Малмыжского района Кировской области к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения (п. 11 ст. 8 Устава) (л.д.42-67)

Следовательно, исполнение требований законодательства о пожарной безопасности является обязанностью муниципального образования Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области.

В ходе проверки установлено, что в период с 24.07.2018 г. по 17.08.2018 г. и с 01.03.2021 г. по 29.03.2021 г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области в отношении администрации Новосмаильского сельского поселения были проведены проверки, в ходе которых установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства здания, строения, сооружения, расположенные: в д. Алдарово, д.Каменный Ключ, д. Поречке Китяк, 

<

...>), не обеспечены ИНПВ, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 17.08.2018г. главе Новосмаильского сельского поселения выдано предписание № 52/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 01.08.2019г. (л.д.23-26). В указанный срок нарушения в полной мере не устранены.

29.03.2021г. главе Новосмаильского сельского поселения вновь выдано предписание № 15/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 01.03.2024г. В указанный срок нарушения не устранены (л.д. 27-29)

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Малмыжского района установлено, что указанные в предписании требования пожарной безопасности административным ответчиком в полном объеме не выполнены.

11.04.2024г. прокуратурой Малмыжского района внесено представление в адрес главы администрации Новосмаильского сельского поселения, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, но нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены (л.д. 10-14).

Согласно информации администрации Новосмаильского сельского поселения работы по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения ведутся планомерно:

- д. Алдарово - в 2024 году планируется инвентаризация и обустройство действующего пожарного водоема, емкостью 50 куб.м., также имеется естественный водоем «Алдаровский пруд»;

- д. Каменный Ключ – в 2024 году по программе ППМИ будет установлено 2 пожарных гидранта, в 2025 году планируется подать заявку еще на 2 пожарных гидранта;

- д. Поречке Китяк – по программе ППМИ в 2022 году установлено 3 пожарных гидранта, и в 2024 году будет установлено еще 2 пожарных гидранта;

- д. Удмурт Китяк – в 2024 году будет установлено еще 2 пожарных гидранта. Также в 2024 году планируется организация муниципальной пожарной охраны (л.д.15-16, 17-18)

С учетом приведенных норм права и установленных судом фактических обстоятельств дела, учитывая, что здания, строения, сооружения, расположенные: по ул.Нагорная 

<

...>; по улицам Центральная, Молодежная 

<

...> не обеспечены ИНПВ, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объем работ по устранению нарушений противопожарной безопасности на территории сельского поселения, необходимость соблюдения бюджетного процесса при финансировании работ, исходя из требований разумности, срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности следует установить до 01.09.2025г.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить. 

Возложить на муниципальное казённое учреждение администрацию Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований противопожарной безопасности на территории Новосмаильского сельского поселения, а именно, обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в соответствии с действующим законодательством жилые дома, объекты социальной сферы и жизнеобеспечения, расположенные:

1) по улице Нагорная д.Алдарово Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района;

2) по улице Ключевая д. Каменный Ключ Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района;

3) по улицам Центральная, Молодежная д.Поречке Китяк Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района;

4) по улице Горная д.Удмурт Китяк Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Малмыжский районный суд Кировской области. 

Мотивированное решение составлено 22 июля 2024 года.

Судья А.Р.Гизатуллина