Дело № 2а-284/2024

УИД 09RS0009-01-2024-000248-42

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильясовым М.М., 

с участием помощника 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

<

данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В судебном заседании помощник 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Асланукова Р.Р. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уважительности не явки не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Закон № 182-ФЗ), одним из основных направлений по профилактике правонарушений является противодействие терроризму и экстремистской деятельности. 

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 6 Закона № 182-ФЗ, реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений. 

Статьей 8 Закона № 182-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают правом принимать муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений, создавать координационные органы в сфере профилактики правонарушений, принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, обеспечивать взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования, осуществлять профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 Закона № 182-ФЗ, реализовать иные права в сфере профилактики правонарушений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп. 7.1, 7.2 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктами 3, 4 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 N 76-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ с 1 января 2016 года за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике закреплены вопросы местного значения, касающиеся участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. 

Также, в силу требований ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) эффективная работа в данном направлении органов местного самоуправления возможна лишь при наличии правового обеспечения, соответствующей муниципальной программы, обеспеченной достаточным финансированием, а также при надлежащем исполнении программных мероприятий данной муниципальной программы. 

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 8 указанного Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. 

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления 

<

данные изъяты> района профилактических функций в сфере противодействия терроризму и экстремизму. 

Проведенной проверкой установлено, что администрацией 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

данные изъяты> муниципального района утверждена и ежегодно реализуется муниципальная программа по противодействию терроризму и экстремистской деятельности. 

В ходе мониторинга официального сайта администрации 

<

данные изъяты> муниципального района, имеющего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что Отчёт о выполнении мероприятий по противодействию терроризму и экстремистской деятельности, предусмотренных муниципальной программой 

<

данные изъяты> сельского поселения в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности за 2023 год, не размещен.

Поскольку администрация 

<

данные изъяты> сельского поселения мер к устранению нарушений законодательства не принимает, чем ограничивает права неопределенного круга лиц, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации 

<

данные изъяты> муниципального района отчета о выполнении мероприятий по противодействию терроризму и экстремисткой деятельности, предусмотренных муниципальной программой 

<

данные изъяты> сельского поселения в сфере противодействия терроризму и экстремисткой деятельности. 

Обязать администрацию 

<

данные изъяты> сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте 

<

данные изъяты> муниципального района отчет о выполнении мероприятий по противодействию терроризму и экстремисткой деятельности, предусмотренных муниципальной программой 

<

данные изъяты> сельского поселения в сфере противодействия терроризму и экстремисткой деятельности за 2023 год. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2024 года. 

Судья

Адыге-Хабльского районного суда Карасов А.К.