Дело № 2а-367/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года гор. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием административного истца - судебного пристава-исполнителя ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК ФИО1, представившей служебное удостоверение (копия в деле), административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов гор. Костомукша Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО3 Александровны к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

судебный пристав-исполнитель ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК ФИО1 обратилась в суд с административным иском об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО2, являющегося должником по исполнительному производству №-ИП от 06 июля 2018 года с суммой долга 563510 рублей 36 копеек. Взыскателем по исполнительным документам является Межрайонная ИФНС России № 1 по РК. До настоящего времени, требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено. В связи с тем, что установление временного ограничение на выезд в отношении должника необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов, административный истец просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2 до исполнения им обязательств по исполнительному производству.

Административный истец - судебный пристав-исполнитель ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что на исполнении в ОСП гор. Костомукша находятся исполнительные документы, выданные Межрайонной ИФНС России № 1 по РК на предмет взыскания налогов, сборов, пени, и выданный Отделением МВД России по гор. Костомукше на предмет взыскания штрафа, в отношении должника ФИО2, в отношении которого имеется сводное исполнительное производство. Со всеми постановлениями о возбуждении исполнительных производств должник ознакомлен. Просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска и установления в отношении него временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России № 1 по РК (взыскатель) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

Представитель заинтересованного лица - Отделения МВД России по гор. Костомукше (взыскатель) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

С учетом мнения административного истца, административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, представленные материалы исполнительного производства, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 27 (ч. 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон № 114-ФЗ) предусмотрено, что гражданину Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 114-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также иных исполнительных документов, выданных не на основании судебных актов, в том числе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, регулируются специальным Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229-ФЗ) при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает 10000 рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ).

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п/п. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ).

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений ч.ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ, должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

В то же время, суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ, должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что постановлениями Межрайонной ИФНС России № 1 по РК:

- от 04 июля 2018 года № произведено взыскание налогов, сборов, пени, штрафа, процентов за счет имущества ФИО2 в пределах сумм, указанных в требованиях (уточненных требованиях) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) сумм налога (процентов) №№, № от 26 июня 2018 года, всего в сумме 569510 рублей 36 копеек, в том числе налогов (сборов) - 538467 рублей, пени - 31043 рубля 36 копеек;

- от 13 августа 2018 года № произведено взыскание налогов, сборов, пени, штрафа, процентов за счет имущества ФИО2 в пределах сумм, указанных в требованиях (уточненных требованиях) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) сумм налога (процентов) №№, № и № от 01 августа 2018 года, всего в сумме 112480 рублей 82 копеек, в том числе налогов (сборов) - 98342 рубля, пени - 14138 рублей 12 копеек.

Постановлением Отделения МВД России по гор. Костомукше от 23 января 2019 года № ФИО2 привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

06 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК на основании постановления Межрайонной ИФНС России № 1 по РК от 04 июля 2018 года № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 о взыскании с него налогов, сборов, пени, штрафа, процентов в размере 569510 рублей 36 копеек.

16 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК на основании постановления Межрайонной ИФНС России № 1 по РК от 13 августа 2018 года № возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника налогов, сборов, пени, штрафа, процентов в размере 112480 рублей 82 копеек.

11 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК на основании постановления Отделения МВД России по гор. Костомукше от 23 января 2019 года № в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника штрафа в размере 30000 рублей.

Указанными выше постановлениями ФИО2 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК от 14 апреля 2019 года исполнительные производства №№-ИП, №-ИП и №-ИП объединены в сводное исполнительное производство №-СД. Общая сумма задолженности составляет 711991 рубль 18 копеек.

Из материалов сводного исполнительного производства №-ИП усматривается, что задолженность, подлежащая взысканию, должник не оплачивает.

Со стороны судебного пристава-исполнителя приняты необходимые и возможные меры принудительного взыскания с должника ФИО2 задолженности. На момент рассмотрения дела по существу указанная задолженность перед бюджетом со стороны ФИО2 не погашена.

В соответствии со ст. ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Должником ФИО2 не представлены суду доказательства наличия уважительных причин длительного неисполнения указанных выше требований исполнительных документов.

При установленных по делу обстоятельствах, с учетом доказательств, представленных по делу, суд считает, что административным истцом представлены достаточные доказательства наличия у ФИО2 задолженности по уплате налогов, пени и штрафа, размер которых превышает десять тысяч рублей.

Доказательства того, что неисполнение обязательств вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительных документов, суду не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным и целесообразным, в целях побуждения должника к своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов, длительное время находящихся на исполнении у судебного пристава-исполнителя, установить для должника ФИО2 временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 03 июля 2014 г. № 1561-О «По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 30 и частью 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в качестве одной из мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения вынесенного в отношении него судебного постановления, федеральный законодатель установил возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации (п. 5 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ, п. 1 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ).

Наложение такого рода ограничения на гражданина-должника в исполнительном производстве затрагивает его конституционное право свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27, ч. 2, Конституции РФ). Между тем такое право не является абсолютным в силу ст. 56 (ч. 3) Конституции РФ и может быть ограничено федеральным законом на основании ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, применение такой меры как временное ограничение права должника на выезд из Российской Федерации, являющейся одной из мер принудительного исполнения, допускается законом и не противоречит конституционным принципам, принципам разумности и справедливости.

Поскольку временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, то при данных обстоятельствах заявление административного истца подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает, что сумма, подлежащая взысканию с административного ответчика является значительной, отсрочка или рассрочка исполнения постановления в установленном законом порядке ФИО2 не предоставлялись.

В соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации является временной мерой, то есть до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно разъяснению, данному в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случаях, когда в соответствии с п. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

При указанных обстоятельствах суд находит административный иск судебного пристава-исполнителя ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК Павловской И.А подлежащим удовлетворению и устанавливает в отношении должника ФИО2 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов гор. Костомукша Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО3 Александровны удовлетворить.

Установить ФИО2, 

<

данные изъяты>, зарегистрированному по адресу: 

<

адрес>, ИНН №, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД.

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования «Костомукшский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья подпись Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья Е.С. Бехтерев

М.П.