Судья: Баранов С.А. Дело №12-2565/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 06 июня 2018 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.03.2018г. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 81 000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Краснодара от 06 июня 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО1 просит решение судьи и постановление Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела. 

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по доверенности ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда и постановление должностного лица отменить, представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО4, просившую решение судьи оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27.03.2018г. в рамках проведения Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея плановой выездной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» установлено, что при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», с учетом несвоевременного получения и утверждения установленных законом разрешительных документов, осуществлялось пользование водными объектами - Калининская балка и р. Кубань, с нарушением правил водопользования.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 35 Водного кодекса РФ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСВХ-С-2013-01634/00, с целью использования водного объекта - Калининская балка для сброса сточных вод, сроком водопользования с 15.03.2013 по 30.05.2017; получено разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект № С 8, сроком действия с 08.04.2013 по 30.05.2017; утверждены нормативы допустимого сброса на период с 30.05.2012г. по 30.05.2017г.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04013/00, с целью использования водного объекта - Калининская балка для сброса сточных вод, сроком водопользования с 09.08.2017г. по 30.09.2027г.; получено разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект № С 60, сроком действия с 17.11.2017г. по 03.11.2022г.; утверждены НДС на период с 03.11.2017 по 03.11.2022г.

С учетом несвоевременного получения и утверждения установленных законом разрешительных документов ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляло пользование водным объектом - Калининская балка с нарушением правил водопользования в период: с 31.05.2017г. по 08.08.2017г. в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование; с 31.05.2017г. по 16.11.2017г. в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект; с 31.05.2017г. по 02.11.2017г. в отсутствии утвержденных НДС.

Факт водопользования водным объектом - Калининская балка в период с 31.05.2017г. по 16.11.2017г. подтверждается предоставленными протоколами измерений сточных вод в месте сброса в водный объект - Калининская балка от 04.07.2017г. № ВСП-17/43, от 25.07.2017г. № ВСП-17/50, от 08.08.2017г. № ВСП- 17/52, от 19.09.2017г. № ВСП-17/61, от 17.10.2017г. № ВСП-17/70, от 14.11.2017г. № ВСП-17/78, а также журналом учета водоотведения в водный объект - Калининская балка за 2017г.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСВХ-С-2013-01633/00, с целью использования водного объекта - р. Кубань для сброса сточных вод, сроком водопользования с 15.03.2013г. по 05.10.2017г.; получено разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект № С 7, сроком действия с 08.04.2013г. по 05.10.2017г.; утверждены НДС на период с 05.10.2012г. по 05.10.2017г.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00, с целью использования водного объекта - р. Кубань для сброса сточных вод, сроком водопользования с 09.08.2017г. по 30.09.2027г.; получено разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект № С 62, сроком действия с 17.11.2017г. по 03.11.2022г.; утверждены НДС на период с 03.11.2017 по 03.11.2022г.

С учетом несвоевременного получения и утверждения, установленных законом разрешительных документов ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляло пользование водным объектом - р. Кубань с нарушением правил водопользования в период: с 06.10.2017г. по 16.11.2017г. в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект; с 06.10.2017г. по 02.11.2017г. в отсутствии утвержденных НДС.

Факт водопользования водным объектом - р. Кубань в период с 06.10.2017 по 16.11.2017г. подтверждается предоставленным протоколом измерений сточных вод в месте сброса в водный объект - р. Кубань от 23.10.2017г. № ВСП-17/75, а также журналом учета водоотведения в водный объект - р. Кубань за 2017г.

В 2017г. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляло пользование водными объектами - Калининская балка, р. Кубань с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00, с целью использования водного объекта - р. Кубань для сброса сточных вод, сроком водопользования с 09.08.2017г. по 30.09.2027г., а также ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» заключен договор водопользования № 23-06.02.00.014-Р-ДЗВО-С-2016-0Э419/00 с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта - р. Кубань, сроком действия с 01.07.2016г. по 30.06.2021г.

Однако в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет водопользование с целью сброса сточных вод, а также с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта - водоема Старая Кубань.

В соответствии с информацией, предоставленной территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов - Кубанским бассейновым водным управлением (письмо от 05.06.2017г. № 03-06/2819), водоем Старая Кубань является частью старого русла р. Кубань.

В соответствии с письмом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в части установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов - министерства природных ресурсов Краснодарского края, (письмо от 12.07.2017г. № 202-21115/17-05.2), водоем Старая Кубань, согласно тому 8 справочника «Гидрологическая изученность» указан как «Озеро без названия», площадью 1,64 кв.км., ширина береговой полосы «Озера без названия», составляет 20 м., местоположение береговой линии (границы водного объекта) в отношении «Озера без названия», в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016г. № 377, не определялось, вместе с тем, установленные Водным кодексом Российской Федерации требования по соблюдению режима использования береговых полос водных объектов, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и не связаны с наличием сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственном кадастре недвижимости.

Учитывая сведения, предоставленные уполномоченными органами, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что водоем Старая Кубань («Озеро без названия») подпадает под понятие водный объект в соответствии с положением Водного кодекса РФ, а также на водоем Старая Кубань («Озеро без названия») распространяются все требования по охране и пользованию водными объектами, установленные настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на основании договоров водопользования, согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с программой производственного контроля, утвержденной генеральным директором ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» ФИО1, сброс производственных сточных вод осуществляются в водоем Старая Кубань, далее в р. Кубань.

Согласно пояснительной запиской к расчету НДС загрязняющих веществ, поступивших в р. Кубань, водоем Старая Кубань общей протяженностью около 7 км., имеет форму подковы, водоем разделен земляной плотиной и шлюзом на циркуляционном канале на холодную и теплую ветви. Холодная ветвь длиной 3,5 км. используется для подвода кубанской воды от гидроузла на р. Кубань к береговым насосным станциям № № 1, 2, а теплая ветвь для охлаждения нагретой воды и отвода охлажденной воды в р. Кубань. Береговые насосные станции №№ 3, 4 подают воды из р. Кубань в холодную ветвь водоема Старая Кубань, береговые насосные станции № № 1, 2 расположены на водоеме Старая Кубань и предназначены для подачи кубанской воды из холодной ветви водоема Старая Кубань через трубопроводы непосредственно на ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго». После охлаждения оборудования ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» нагретая вода сбрасывается в водоем Старая Кубань, затем охлажденная вода отводится в р. Кубань.

В соответствии с приложением № 2 «Пояснительная записка к графическим материалам» к договору водопользования № 23-06.02.00.014-Р-ДЗВО-С-2016-03419/00, подача воды на ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» обеспечивается из верхней холодной ветви пруда (водоем Старая Кубань) двумя береговыми насосными (БНС-1,2) второго подъема. Забор и подвод воды к БНС осуществляется с использованием открытых подводящих каналов № 1 и № 2 (длина канала № 1 - 191 м, расчетная пропускная способность - 7 м/с; длина канала № 2 - 356 м., расчетная пропускная способность - 27 м/с). В комплекс гидротехнических сооружений БНС-1 входят: водоприемник с водозаборным ковшом, четыре нитки всасывающих стальных водоводов, полуподземное здание БНС, напорные стальные водоводы к конденсаторам турбин с камерой переключения. В комплекс гидротехнических сооружений БНС-2 входят: подводящий ковш, полуподземное здание БНС, напорные стальные водоводы к конденсаторам турбин с камерой переключения. Отвод отработанной воды от ТЭЦ в нижнюю теплую ветвь пруда осуществляется стальными водоводами, переходящими в закрытые двухниточные железобетонные каналы № № 1,2с консольным сбросом в концевой части каждой нитки. Длина канала № 1 (открытой и закрытой частей) - 397,8 м., каната № 2 - 437,5 м.

Таким образом, установлено, что в ходе производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет сброс сточных вод непосредственно в водный объект - водоем Старая Кубань, подпадающий под понятие водный объект в соответствии с положением Водного кодекса РФ, и на который распространяются все требования по охране и пользованию водными объектами, установленные настоящим Кодексом.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» утвержден график производственного контроля сточных вод на 2018-2022гт. с учетом места забора и места сброса (каналы сброса) на водоеме Старая Кубань.

На момент проведения проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью использования водного объекта - водоема Старая Кубань для сброса сточных вод не получено, что является нарушением правил водопользования, установленных положением Водного кодекса Российской Федерации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами оцененными судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что водоем Старая Кубань не является водным объектом, а является гидротехническим сооружением ничем не подтвержден и опровергается материалами дела.

Остальные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм КоАП РФ, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного постановления.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 06 июня 2018 года вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для его отмены, изменению не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 06 июня 2018 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья краевого суда