УИД: 38RS0030-01-2025-002741-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

представителя истца заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Е.В.,

представителя ответчика ООО «Стройфирма» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2063/2025 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройфирма» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований указано, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере деятельности промышленных предприятий, обязанных получить комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР), установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Стройфирма» (далее - ООО «Стройфирма», Общество) не исполнены требования законодательства об охране окружающей среды. ООО «Стройфирма» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) зарегистрировано 23.05.2014 г., о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2143817020720, и состоит на налоговом учете в МИФНС № 17 по Иркутской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из дополнительных видов деятельности Общества является обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2). Для осуществления указанной деятельности в сфере обращения с отходами ООО «Стройфирма» эксплуатирует полигон по размещению твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский р-н, 41 квартал Жеронской дачи Жеронско - городского лесничества Северного лесхоза. Для эксплуатации полигона ТКО ООО «Стройфирма» получило лицензию № Л020-00113-38/00039841 от 04.09.2014. Объект размещения отходов (полигон ТКО) ООО «Стройфирма» поставлен на государственный учёт объектов негативного воздействия на окружающую среду, ему присвоен код № 25-0138-002255-П. Прокуратурой установлено, что по состоянию на 01.09.2025 ООО «Стройфирма» заявку на получение КЭР в уполномоченный орган не подавало, не приняло достаточных мер по его получению в установленные законом сроки, тем самым обществом не выполнены требования Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, в силу п. 5 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с 01.01.2025 при отсутствии КЭР, предприятию, эксплуатирующему объект НВОС 1 категории при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы, в зависимости от вида воздействия, применяются коэффициенты от 25 до 100.

Природоохранной прокуратурой 28.01.2025 в досудебном порядке в адрес директора ООО «Стройфирма». ФИО1 внесено представление с требованием обратиться в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории с заявкой о получении КЭР. Из ответа от 21.02.2025 (№ 57) на представление следует, что заявку на получение КЭР Общество не направило, в связи с тяжелым финансовым положением. Наряду с этим, согласно общедоступным информационным ресурсам сети Интернет, выручка Общества за 2024 год составила более 89 млн. руб., а чистая прибыль более 2 млн. руб. Аналитическая организация «Спарк-Интерфакс» констатирует, что несмотря на некоторые негативные сигналы, можно сделать вывод о высокой финансовой устойчивости компании ООО «Стройфирма». 

Просит суд Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройфирма» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) получить комплексное экологическое разрешение для эксплуатации объекта I категории негативного воздействия на окружающую среду: код № 25-0138-002255-П (Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жеронской дачи Жеронско-городского лесничества Северного лесхоза; полигон ТКО), в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. Согласно письменному отзыву, указывает, что КЭР выдается только при наличии данных о проведении исследований и подготовки как минимум нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, а также обоснование таких нормативов, программу производственного экологического контроля и иные необходимые данные. Общество не может самостоятельно разрабатывать указанные документы, для чего необходимо привлечение специализированных организаций, следовательно, временные и материальные затраты. В настоящее время ввиду хронических неплатежей со стороны нового регионального оператора ООО «СРО ТКО», а также значительного долга со стороны предыдущего регионального оператора ООО «РСО», у Общества нет возможности заказать и оплатить указанные документы, ссылка истца на показатели баланса не является доказательством, поскольку не отражает реальной картины. Отсутствие КЭР влечет негативные последствия только для ООО «Стройфирма» в виде увеличения платежей в экологический фонд. Документы, которые входят в состав КЭР у предприятия имеются и они действуют до разработки КЭР и не нарушают экологическое законодательство. Дополнительно суду пояснил, что в целях исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Стройфирма» была подана заявка на получение КЭР, однако межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области принято решение об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение КЭР, следовательно, предприняты все исчерпывающие меры в части получения КЭР. 

Представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В поступившем письменном отзыве указал на обоснованность требований природоохранной прокуратуры, дополнив также, что поданная ООО «Стройфирма» заявка на получение КЭР была отклонена по причине несоответствия формы и содержания, а также прилагаемых к ней документов требованиям, установленным ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. 

Как установлено статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – ФЗ "Об охране окружающей среды") юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 1 ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды")

Заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;

сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);

технологические нормативы, а также расчеты таких нормативов;

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, а также обоснование таких нормативов;

программы производственного экологического контроля;

информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;

иная информация, которую заявитель считает необходимым представить (п. 3 ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения.

Сроком подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения является дата ее поступления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 5 ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды") 

Комплексное экологическое разрешение выдается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти после рассмотрения заявки на получение комплексного экологического разрешения.

Основанием для отказа в выдаче комплексного экологического разрешения является:

1) отсутствие в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения информации и документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, несоответствие этих информации и документов установленным требованиям;

2) несоблюдение предусмотренного пунктом 9.4 настоящей статьи срока устранения замечаний к заявке на получение комплексного экологического разрешения.

При рассмотрении заявки на получение комплексного экологического разрешения федеральный орган исполнительной власти в сфере промышленной политики осуществляет оценку соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям (п. 9 ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

Комплексное экологическое разрешение, выдаваемое для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, где реализуются программы повышения экологической эффективности, дополнительно может содержать временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Программа повышения экологической эффективности является неотъемлемой частью комплексного экологического разрешения (п. 11 ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

Комплексное экологическое разрешение подлежит отзыву в случае нарушения в течение шести месяцев и более установленных комплексным экологическим разрешением обязательных требований при осуществлении деятельности без его пересмотра в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи, а также в случае снятия объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 18 ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

Порядок рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, порядок выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения и форма комплексного экологического разрешения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 19 ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять условия, предусмотренные комплексным экологическим разрешением, и несут ответственность за их несоблюдение или осуществление деятельности без комплексного экологического разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 20 ст. 31.1 ФЗ "Об охране окружающей среды"). 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Стройфирма» зарегистрировано 23.05.2014 в качестве юридического лица, состоит на налоговом учете в МИФНС № 17 по Иркутской области, одним из дополнительных видов деятельности Общества является обработка и утилизация отходов. 

Для осуществления указанной деятельности в сфере обращения с отходами ООО «Стройфирма» эксплуатирует полигон по размещению твёрдых коммунальных отходов, расположенный по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жеронской дачи Жеронско-городского лесничества Северного лесхоза на основании договора аренды земельного участка от 24.02.2021, заключенного между Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска и ООО «Стройфирма». Настоящий договор действует по 18.03.2034.

Указанный договор аренды земельного участка на день рассмотрения спора в суде не оспорен в судебном порядке, не признан недействительным и не расторгнут.

Для эксплуатации полигона ТКО ООО «Стройфирма» получило лицензию № Л020-00113-38/00039841 от 04.09.2014 (деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности). Указанные обстоятельства подтверждены информацией из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

По сообщению Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в адрес Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора от 29.08.2025, в части получения КЭР ООО «Стройфирма» в адрес Управления не обращалась. 

По результатам проведенной проверки, в адрес директора ООО «Стройфирма» ФИО1 28.01.2025 вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу на представление, заявка на получение КЭР не была направлена Обществом по причине тяжелого финансового положения. Кроме финансовых трат на выполнение деятельности по размещению отходов на полигоне, существует задолженность по уплате НВОС. Из-за постоянных неплатежей со стороны ООО «РСО», ООО «СРО ТКО», было принято решение о расторжении договора аренды полигона, соответствующие документы направлены в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом, в МФЦ.

По состоянию на 21.10.2025 ООО «Стройфирма» подало заявку на получение КЭР в Межрегиональное управление Федеральной по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории. По результатам рассмотрения заявки на получение КЭР в адрес ООО «Стройфирма» было направлено уведомление об отказе в приеме к рассмотрению заявки в связи с несоответствием формы и содержания заявки, прилагаемых к ней документов требованиям, установленным ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем суд приходит к выводу, что заявка была подана формально, без соблюдения предусмотренной законодательством формы. 

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались, КЭР до настоящего времени ответчиком не получено. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер к получению КЭР, ответчиком не представлено. 

Таким образом, ООО «Стройфирма» осуществляет эксплуатацию вышеуказанного объекта (полигона) с нарушением требований и норм природоохранного законодательства, что не соответствует правовым основам государственной политики в области охраны окружающей среды и основным принципам природоохранного законодательства. 

Доводы ответчика о невозможности получения КЭР, в связи с тяжелым материальным положением, а также рассмотрением Арбитражным судом Иркутской области требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом о расторжении договоров аренды полигона ТКО, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, не снимают с юридического лица обязанности соблюдать требования природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. 

В ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом изложенного, суд полагает, что поскольку на ответчике, в силу закона, лежит обязанность по получению комплексного экологического разрешения, исковые требования природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок достаточным для устранения нарушений.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер государственной пошлины определяется согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и по данному спору составляет 20 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройфирма» (

<

данные изъяты>) получить комплексное экологическое разрешение для эксплуатации объекта I категории негативного воздействия на окружающую среду: код № 25-0138-002255-П (Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жеронской дачи Жеронско-городского лесничества Северного лесхоза; полигон ТКО), в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройфирма» (

<

данные изъяты>) в доход муниципального образования город Усть-Илимск государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2025