Дело № 12-431/2019

УИД: 19RS0001-02-2019-004083-27

РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года г. Абакан Республика Хакасия 

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Лоцкий Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора филиала Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» в Республике ФИО1 ФИО5 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике ФИО1 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике ФИО1 № от 07.05.2019 г. о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике ФИО1 Росприроднадзора по Республике ФИО1 № от 07.05.2019 г. директор филиала Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» в Республике Хакасия ФИО13 В.В. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 В.В. обратился в суд с жалобой, в которой полагал, что административным органом сделаны выводы о виновности не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства, регламентирующего порядок обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТКО). Отмечает, что контроль за соблюдением операторами требований закона им осуществляется в ежемесячном режиме путем проверки объемов доставляемых ТКО, указанными операторами на полигоны, определенные в Территориальной схеме. Также операторам (ООО «ХакасГрадСтрой», ООО «ЭКОРЕСУРС», ООО «Чистый горд») направлялись претензии о необходимости соблюдения схем потоков отходов, не поступившие объемы на полигон указанным организациям не оплачивались. 

По мнению заявителя, факт указания в договоре с индивидуальным предпринимателем ФИО14 Е.В. положения о транспортировании ТКО из Усть-Бюрского и Чарковского сельсоветов 

<

адрес> не на полигон в 

<

адрес>, а на полигон в 

<

адрес>, является малозначительным, так как фактически отходы транспортировались в соответствии с территориальной схемой. В договоре допущена техническая ошибка, которая формально, а не фактически, свидетельствует о нарушении закона.

Также малозначительным нарушением находит факты перегрузки ТКО на полигонах в 

<

адрес>, пос. ФИО2 

<

адрес>, так как негативных последствий от указанных действий не наступило, поскольку перегрузка производилась на существующих полигонах, на которых осуществлялось накопление отходов до начала деятельности регионального оператора. В настоящее время данные нарушения устранены путем заключения новых договоров. 

Полагает, что при рассмотрении дела не учтено, что в полномочия регионального оператора не входит организация сбора и транспортирования ТКО. Данные обязанности возложены на субъекты Российской Федерации. В соглашениях, перечисленных в постановлении, оговорено, что за региональным оператором закреплена обязанность по обеспечению сбора ТКО в соответствии с территориальной схемой, которая не содержит сведений о местах накопления ТКО в ряде территорий. Отсутствие мест накопления ТКО в территориальной схеме влечет невозможность обеспечения сбора и транспортирования ТКО региональным оператором. 

Заявитель отмечает, что по обстоятельствам заключения договоров по транспортированию ТКО, отдельные положения которых не соответствуют территориальной схеме, при назначении наказания, возможно было заменить штраф в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, поскольку он (ФИО1 В.В.) является должностным лицом ООО «АЭРОСИТИ-2000», которое числится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. В остальном вина не доказана, в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 В.В., защитник ФИО15 Ж.Д. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа ФИО16 А.А. не согласился с жалобой, считает постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку постановление и материалы дела содержат все необходимые доказательства вины привлеченного лица. 

Прокурор ФИО17 Е.А. в судебном заседании полагала, что доводы жалобы несостоятельны, а постановление о назначении административного наказания в отношении директора филиала ООО «АЭРОСИТИ-2000» в Республике Хакасия ФИО18 В.В. законно и обоснованно, административным органом дана надлежащая оценка действиям последнего.

Выслушав участвующих лиц, изучив письменные возражения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствий с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. 

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федераций и не должны пересекаться.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской 'Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 (далее – Правила), региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с п. 23 Правил в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 01.01.2018 г.

В силу пункта 30 Правил в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Хакасия проведена проверка исполнения филиалом ООО «АЭРОСИТИ-2000» в Республике Хакасия законодательства об отходах потребления, по результатам которой 09.04.2019 г. первым заместителем прокурора Республики ФИО1 ФИО19 Б.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директор филиала ФИО1 В.В.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики ФИО1. 

Территориальной схемой предусмотрено разделение территории Республики ФИО1 на следующие зоны:

территориальная зона № - в зону деятельности регионального оператора входят: МО 

<

адрес> (Боградский, Болышеербинский, ФИО3, Первомайский, Пушновский, Сарагашский, Сонский,Троицкий сельсоветы), МО 

<

адрес> (все населенные пункты), МО 

<

адрес> (все населенные пункты); 

территориальная зона № - в зону деятельности регионального оператора входят: МО 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, МО 

<

адрес> (Аршановский, Белоярский, Изыхский, Кировский, ФИО4, Новороссийский, Подсинский сельсоветы), МО 

<

адрес> (Бородинский, Советско-Хакасский сельсоветы); 

территориальная зона № - в зону деятельности регионального оператора входит МО 

<

адрес> (все населенные пункты);

территориальная зона № - в зону деятельности регионального оператора входят: МО 

<

адрес>, пгт. Майна, пгт.Черемушки), МО 

<

адрес>, д.Монастырка), МО 

<

адрес> (все населенные пункты);

территориальная зона № - в зону деятельности регионального оператора входят: МО 

<

адрес>, МО 

<

адрес> (все населенные пункты).

Сбор твердых коммунальных отходов на территории Республики ФИО1 обеспечивается региональными операторами в соответствии с Территориальной схемой.

На территории Республики ФИО1 региональным оператором по обращению с ТКО определено ООО «АЭРОСИТИ-2000» по всем пяти территориальным зонам республики, по каждой из которых между министерством и ООО «АЭРОСИТИ» заключены соглашения.

В соответствии с п. 4.1 указанных типовых соглашений в обязанности ООО «АЭРОСИТИ-2000» входит: 

- обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО;

- реализация территориальной схемы и региональной программы в области обращения с отходами;

- заключение и исполнение договоров с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами; 

- заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО. 

В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор ООО «АЭРОСИТИ 2000» воспользовался правом привлечь операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

ООО «АЭРОСИТИ-2000» заключены договоры со следующими операторами по транспортированию: ООО «Град-Сервис» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ №); ООО «Гарантия-Сервис» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ №); ООО «Альтаир» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО8 (Договоры от ДД.ММ.ГГГГ № и № - ООО «ВИР ТБО» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ №/Т); ООО «ХакасГрадСтрой» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ВИС» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Полигон 19» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ №); ООО «ЭКОРЕСУРС» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Чистый город» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ № МУП 

<

адрес> «Благоустройство» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Чистая долина» (Договор от ДД.ММ.ГГГГ №).

Проверкой установлено, что на основании договора на оказание услуг по транспортированию от ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем ФИО20 Е.В. отходы, собираемые с 

<

адрес> транспортируются на полигон ООО «УТБО», расположенный в 

<

адрес>. Однако, в соответствии с Территориальной схемой отходы, собираемые из Усть-Бюрского и Чарковского сельсоветов 

<

адрес>, должны вывозиться на полигон, эксплуатируемый МУП «Полигон-19» в 

<

адрес>.

На основании информации (выгрузке) с сайта https: //hоsting.wialon.com и отчету по движению автомобилей отходы, собираемые ООО «ХакасГрадСтрой» из 

<

адрес>, вывозятся на полигон в 

<

адрес>. Однако, в соответствии с Территориальной схемой отходы, собираемые из 

<

адрес> отходы, должны вывозиться на полигон, эксплуатируемый МП «Благоустройство» в 

<

адрес>.

В соответствии с Территориальной схемой отходы, собираемые ООО «ЭКОРЕСУРС» из 

<

адрес>, должны вывозиться на полигон, эксплуатируемый ООО «УТБО», расположенный в 

<

адрес>. Согласно отчету за услуги по сбору и транспортированию ТКО на территории 

<

адрес>, р.

<

адрес> и р.

<

адрес> за февраль 2019 года ООО «ЭКОРЕСУРС» собрано 3698, 533 м3. На полигон ООО «УТБО» за февраль было передано 162 м3. Однако, на основании информации (выгрузке) с сайта https: //hosting.wialon.com автомобили ООО «ЭКОРЕСУРС», указанные в договоре от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республике ФИО1, движение до полигона ООО «УТБО» в феврале 2019 года не осуществляли. Аналогично собранные отходы ООО «Чистый город» отходы в 

<

адрес> в феврале 2019 года составили 6379,4 м3, в тоже время согласно реестру талонов по приемки ТКО на полигон ООО «УТБО» от ООО «Чистый город» за февраль 2019 год поступило 936 м3.

Пунктом 2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного между ООО «АЭРОСИТИ-2000» и МУП 

<

адрес> «Благоустройство», предусмотрено, что последний оказывает услуги по транспортированию ТКО на территории МО Жемчуженскйго сельсовета, 

<

адрес> и 

<

адрес>. Согласно приложению № к указанному договору наименование места приема и передачи ТКО - временный полигон 

<

адрес>, расположенный по адресу: Республика ФИО1, 

<

адрес>, земельный участок в 3,5 км северо-восточнее 

<

адрес>, с левой стороны автодороги Шира-Новоселово. Вместе с тем, в соответствии с территориальной схемой отходы, собираемые на территории МО Жемчуженского сельсовета, 

<

адрес> и 

<

адрес> отходы, должны вывозиться на полигон, эксплуатируемый МП «Благоустройство» в 

<

адрес>.

Приложением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного между ООО «АЭРОСИТИ-2000» и ООО «ВИС», предусмотрено, что последний оказывает услуги по транспортированию ТКО на территории МО 

<

адрес>; МО 

<

адрес>; МО 

<

адрес>. Согласно приложению № к указанному договору наименование места приема и передачи ТКО пункт перегрузки - полигон ТБО 

<

адрес>, расположенный по адресу: Республика ФИО1 

<

адрес>, земельный участок в 3,5 км северо-восточнее 

<

адрес>, с левой стороны автодороги Шира-Новоселово. В дальнейшем ООО «Чистая долина» на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ №Т на оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного с ООО «АЭРОСИТИ-2000», осуществляет сбор ТКО от объекта накопления ТКО ООО «ВИС», расположенный в 

<

адрес>, и транспортирует их до полигона, эксплуатируемого МП «Благоустройство» в 

<

адрес>.

Между тем, в соответствии с территориальной схемой пункт перегрузки в 

<

адрес> отсутствует, а полигон, расположенный по адресу: Республика ФИО1, 

<

адрес>, земельный участок в 3,5 км северо-восточнее 

<

адрес>, с левой стороны автодороги Шира-Новоселово, в ГРОРО не внесен.

Согласно договору №/№ аренды транспортного средства с экипажем от|ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «АЭРОСИТИ-2000» и МУП «Бискамжинский поссовет «Перспектива», последний передает за плату транспортное средство во временное владение и пользование, а также оказывает своими силами услуги по управлению автомобилем и его технической эксплуатацией с целью сбора твердых коммунальных отходов от населения с мест (площадок) накопления ТКО в р.

<

адрес> и транспортирования отходов на временный полигон. Однако, в соответствии с территориальной схемой собираемые с территории р.

<

адрес> отходы должны транспортироваться на полигон, эксплуатируемый ООО «ХакасГрадСтрой» в 

<

адрес>. В соответствии с объяснением ФИО1 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ указанное обусловлено невозможностью транспортировать отходы до полигона 

<

адрес> в зимнее время. Однако, согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Республики ФИО1 данного места накопления отходов ООО «АЭРОСИТИ-2000» не представлено. Временная характеристика указанного факта в. договоре отсутствует.

Кроме того, согласно договору № аренды транспортного средства с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «АЭРОСИТИ-2000» и ООО «Комфорт», последний передает за плату транспортное средство во временное владение и пользование, а также оказывает своими силами услуги по управлению автомобилем и его технической эксплуатацией с целью сбора твердых коммунальных отходов от населения с мест (площадок) накопления ТКО в р.п. ФИО2 и транспортирования отходов на временный полигон. Однако, в соответствии с территориальной схемой собираемые с территории р.п. ФИО2 отходы должны транспортироваться на полигон, эксплуатируемый ООО «ХакасГрадСтрой» в 

<

адрес>. В соответствии с объяснением ФИО1 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ указанное обусловлено невозможностью транспортировать отходы до полигона 

<

адрес> в зимнее время. Однако, согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Республики ФИО1 данного места накопления отходов ООО «АЭРОСИТИ-2000» не представлено. Временная характеристика указанного факта в договоре отсутствует.

Мусоровозы ООО «Град-сервис», МУП 

<

адрес> «Благоустройство», ООО «Комфорт», МУП Бискамжинский поссовет «Возрождение» не оснащены аппаратурой спутниковой Навигации в нарушение требований п. 27 Правил. Согласно объяснению ФИО1 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес указанных предприятий направлены претензии об устранении нарушений.

Маршрутные журналы о движении мусоровозов, арендуемых региональным оператором у МУП администрации Таштьшского сельсовета «Возрождение», ООО «Комфорт» и МУП МО «Бискамжинский поссовет «Перспектива», ведутся ООО «АЭРОСИТИ-2000» с нарушениями требований п. 30 Правил, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении формы маршрутного журнала о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов», а именно: отсутствуют подписи водителей, в журнале не заполнено количество ТКО с мест сбора и накопления, поступивших на объекты обращения с отходами.

ИП ФИО21 Е.В., ООО «ЭКОРЕСУРС», ООО «Чистая долина» также ведутся маршрутные журналы с нарушениями требований п. 30 Правил, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы маршрутного журнала о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов», а именно: отсутствуют подписи водителей, в журнале не заполнено количество ТКО с мест сбора и накопления, поступивших на объекты обращения с отходами. Вместе с тем, ООО «АЭРОСИТИ-2000» не обеспечен контроль за исполнением указанными операторами данных требований.

Кроме того, в нарушение ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ зона деятельности ООО «АЭРОСИТИ-2000» не выполняются обязанности регионального оператора в отдельных населенных пунктах, а именно не организован сбор и транспортировка отходов:

в территориальной зоне №: 

<

адрес> (все населенныепункты за исключением 

<

адрес> и 

<

адрес> (все населенные пункты за исключением 

<

адрес>),

<

адрес> (все населенные пункты за исключением п.Копьево);

в территориальной зоне №: 

<

адрес> (Бородинский иСоветско-Хакасский сельсоветы)

в территориальной зоне №: 

<

адрес> (все населенныепункты за исключением 

<

адрес>, ФИО2, п.Бискамжа);

в территориальной зоне №: 

<

адрес> (Новомихайловский иОчурский сельсоветы); 

<

адрес> (все населенные пункты заисключением 

<

адрес>);

- территориальной зоны №: 

<

адрес> (все населенныепункты за исключением 

<

адрес> и 

<

адрес>).

Вышеприведенные обстоятельства нарушения экологических требований не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 В.В., вместе с тем последний не признает наличие вины в его действиях, полагая, что нарушения стали следствием действий (бездействия) операторов, но не ООО «АЭРОСИТИ-2000».

Довод защиты о том, что совокупность положений, предусмотренных в пунктах 25-30 Правил обращения с ТКО, обязанности по транспортированию ТКО лежат на операторах, а не на региональных операторах, суд находит несостоятельным в связи со следующим. 

Как указывалось выше сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Данная деятельность регионального оператора осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Действительно Правилами определен порядок транспортирования ТКО операторами и их соответствующие обязанности.

В частности, предусмотрено, что в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов (п. 23 Правил).

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 26 Правил).

Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г. (п. 27 Правил).

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 28 Правил).

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 30 Правил).

Вместе с тем, привлечение региональным оператором к обращению с твердыми коммунальными отходами индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (операторов) не снимает ответственности с регионального оператора за системные нарушения в данной сфере, поскольку именно региональным оператором обеспечивается данная деятельность. 

Данный вывод основан на положениях Правил, согласно которым именно региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (п. 13 Правил). 

Из соглашений, заключенных между Министерством природных ресурсов Республики Хакасия и ООО «АЭРОСИТИ-2000», следует, что региональный оператор (ООО «АЭРОСИТИ-2000») обязан обеспечивать осуществление деятельности по обращению с ТКО. 

Кроме того, региональному оператору действующим законодательством в области обращения с отходами предоставлена возможность по самостоятельному определению порядка контроля деятельности операторов по транспортированию ТКО. Пунктом 4.1 договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенных ООО «АЭРОСИТИ-2000» с операторами, предусмотрено, что региональный оператор осуществляет контроль за исполнением оператором обязательств по договору со дня начала их осуществления. Данных об осуществлении надлежащего контроля операторов соблюдения ими порядка обращения с отходами стороной защиты не представлено. 

Позиция стороны защиты, заключающаяся в том, что факты перегрузки ТКО на полигонах в 

<

адрес>, п. ФИО2 

<

адрес>, малозначительны, ввиду того, что негативных последствий от указанных действий не наступило, поскольку перегрузка осуществлялась на существующих полигонах, то есть на которых осуществлялось накопление отходов, до начала деятельности регионального оператора, так же несостоятельна.

Согласно договору №/Т аренды транспортного средства с экипажем от 01.01.2019 г. с МУЛ «Бискамжинский поссовет «Перспектива» транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления отходов в р.

<

адрес> предусмотрено «до временного полигона», а не на полигон, эксплуатируемый ООО «ХакасГрадСтрой» в 

<

адрес>. Временная характеристика указанного факта в договоре отсутствует. Аналогичная ситуация, предусмотрена договором№ аренды транспортного средства с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Комфорт» в р.п. ФИО2. Кроме того, по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с ООО «ВИС» (приложение 1), предусмотрено, что транспортирование ТКО на территории МО 

<

адрес>; МО

<

адрес>; МО 

<

адрес> осуществляется до пункта перегрузки – полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: Республика ФИО1 

<

адрес>, земельный участок в 3,5 км северо-восточнее 

<

адрес>, с левой стороны автодороги Шира-Новоселово. В дальнейшем ООО «Чистая долина» на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет сбор ТКО от объекта накопления ТКО ООО «ВИС», расположенного в 

<

адрес>, и транспортирует их до полигона, эксплуатируемого МП «Благоустройство» в 

<

адрес>. Однако, в соответствии с Территориальной схемой «пункт перегрузки», или «место накопления ТКО», или «временный полигон» (как указано в договореот ДД.ММ.ГГГГ № МУП 

<

адрес> «Благоустройство») в 

<

адрес> отсутствует.

Перечень полигонов для размещения ТКО в Республике ФИО1 представлен в разделе 5 Территориальной схемы обращения с ТКО, утвержденной Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от 06.03.2018 №010-254-пр (таблица 5.3), где отсутствуют «временные полигоны», указанные выше. Кроме того, «временные полигоны» отсутствуют и в перечне мест накопления отходов (Раздел 4 таблица 4.2) и в перечне несанкционированных мест накопления отходов (Раздел 4 таблица 4.4), составленном по данным муниципальных образований Республики ФИО1. 

Таким образом, наличие данных несанкционированных свалок - «временных полигонов», до начала деятельности регионального оператора, не подтверждается утвержденной территориальной схемой.

Доводы жалобы, о том, что отсутствие мест накопления ТКО в ряде населенных пунктах Республики ФИО1 согласно Территориальной схеме, влечет невозможность обеспечения региональным оператором обеспечивать сбор и транспортирование ТКО, не обоснованы, поскольку пунктом 10 Правил предусмотрена возможность складирования ТКО потребителями в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Предусмотрено такое условие сбора и Территориальной схемой в виде бестарного сбора отходов (раздел 4).

Следовательно, законодательством в области обращения с отходами производства и потребления и Территориальной схемой, региональному оператору дана возможность обеспечить сбор и транспортирование ТКО, даже в населенных пунктах Республики ФИО1 с отсутствием организованных мест накопления отходов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Приказом Генерального директора ООО «АЭРОСИТИ-2000» от ДД.ММ.ГГГГ № Директором филиала ООО «АЭРОСИТИ-2000» В Республике ФИО1 

<

адрес> назначен ФИО1 В.В.

В соответствии с п. 2.9 Положения о Филиале, утвержденном Генеральным директором ООО «АЭРОСИТИ-2000» ДД.ММ.ГГГГ, основной задачей филиала является реализация видов деятельности общества по сбору неопасных твердых отходов (т.е. мусора) в пределах определенной зоны, включая сбор бытовых отходов и отходов на предприятиях посредством урн для мусора, урн на колесах, контейнеров и т.д., которые могут включать смешанные восстанавливаемые материалы деятельности полигонов и всех видов перевозок грузов автомобильным транспортом, в том числе аренду грузовых автомобилей с водителем.

Согласно п.п. 5.2-5.4 Положения руководство деятельностью филиала осуществляет директор, который осуществляет оперативное руководство его деятельностью и несет ответственностью за всю деятельность филиала.

Пунктами 2.1, 2.3.5 и должностной инструкции директора филиала, утвержденной генеральным директором ООО «АЭРОСИТИ-2000» 03.08.2018г., установлено, что директор филиала осуществляет управление предпринимательской и коммерческой деятельностью филиала, направленной на удовлетворение нужд потребителей и получение прибыли за счет стабильного функционирования, поддержания деловой репутации и в соответствии с предоставленными полномочиями и выделенными ресурсами; осуществляет контроль за разработкой и реализацией бизнес-планов и коммерческих условий, заключаемых соглашений, договоров и контрактов; несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным законодательством.

Таким образом, исследованные должностным лицом Росприроднадзора по Республике ФИО1 материалы дела, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КОАП РФ, доказывают факт бездействия директора филиала ООО «АЭРОСИТИ» ФИО1 В.В., которое привело к нарушению схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной Территориальной схемой обращения с отходами. Действия последнего квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП и законодательства об обращении с отходами потребления.

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несанкционированное складирование (накопление) ТКО причиняет вред почве как компоненту окружающей среды и не может быть признано малозначительным, ввиду того, что связано с прямым негативным воздействием на окружающую среду, тем самым создавая существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 В.В. к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения. 

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора филиала Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» в Республике Хакасия ФИО22 В.В. о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий