Дело № 5-1283/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Северодвинск 25 сентября 2020 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, 

<

...> а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица:

Администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области 23.11.2002, юридический и почтовый адрес: 164840, 

<

...>, ранее за совершение однородных административных правонарушений привлекавшегося,

установил:

14.07.2020 в период времени с 11:00 до 13:00 в помещении Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по адресу: Архангельская область, пр. Морской, д. 67, кабинет 114 установлено, что Администрации МО «Онежский муниципальный район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» 26.06.2020 допустила нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в пос. Шаста Онежского района Архангельской области контейнерная площадка для сбора ТКО не оборудована в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами: площадка не имеет водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (для сбора ТБО используется 2 металлических автомобильных кузова, установленных на грунте), допускается захламление территории и контейнерной площадки твердыми коммунальными отходами.

Администрации МО «Онежский муниципальный район», извещенная надлежащим образом, в судебное заседание свого защитника не направила.

Должностное лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Потерпевшая ..... извещенная надлежащим образом, в суд не явилась.

Согласно ч. 1 статье 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2.1, п. 2.7, п. 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть оборудованы контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые вне зависимости от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинсекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки. Территория контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после выгрузки ТКО в мусоровоз, а также в случае загрязнения, -прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от мусора.

В силу пункта 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Таким образом, органы местного самоуправления, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности. 

Вместе с тем, указанные обязанности Администрацией МО «Онежский муниципальный район» в полном объеме выполнены не были. Все зависящие от Администрации МО «Онежский муниципальный район» меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняты.

Событие административного правонарушения и виновность Администрации МО «Онежский муниципальный район» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ......

Таким образом, Администрация МО «Онежский муниципальный район» не обеспечила выполнение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению твердых коммунальных отходов.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена ч. 1 статьёй 6.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При этом судья приходит к выводу, что вменяемое Администрации МО «Онежский муниципальный район» административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Нарушение вышеуказанных положений законодательства явилось следствием пренебрежительного отношения Администрации МО «Онежсий муниципальный район» исполнению обязанностей в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, её признание может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Допущенное Администрацией МО «Онежский муниципальный район» правонарушение посягает на право граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, представляет реальную угрозу причинения вреда их здоровью, создаёт условия возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. 

Охрана здоровья граждан относится к конституционно защищаемым ценностям государства (ст. 41 Конституции Российской Федерации). 

Административное правонарушение, посягающее на конституционно охраняемые ценности, не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, с учётом принимаемых действий по устранению выявленного нарушения, полагаю возможным назначить Администрации МО «Онежский муниципальный район» административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания Администрации МО «Онежский муниципальный район» принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица и нахожу основания для снижения размера административного штрафа.

Поскольку назначение штрафа в минимальном в размере, установленном санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, несоразмерно допущенному нарушению, судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей в рассматриваемом случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и индивидуализации административной ответственности.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

признать Администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, р/с 

<

***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, КБК 14111601061010003140, УИН 141042900517000012765.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: 

<

...>, каб. 113.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А.Русанова