№ 2-171/2024

УИД 26RS0031-01-2024-000054-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 27 марта 2024 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марченко И.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А.,

при секретаре Калашниковой А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, к МДОУ «Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, к МДОУ «Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в последующем уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Советского муниципального округа

Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В ходе проведенной проверки установлены факт несоответствия принятых дошкольным образовательным учреждением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания МДОУ Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск требованиям, установленным Постановлением № 1006. В ходе выездной проверки установлено, что ограждение территории МДОУ Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск находится в неудовлетворительном техническом состоянии: несоответствие высоте, частичные повреждения, ветхость конструкции.

Отсутствие надлежащего ограждения территории детских садов, не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы, и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. 

По факту выявленных нарушений начальнику управления образования администрации Советского городского округа от 15.12.2023 внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

26.12.2023 в адрес заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. начальником Управления образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО направлено письмо, из которого следует, что ограждения в МДОУ Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск находится в неудовлетворительном техническом состоянии: несоответствие высоте, частичные повреждения, ветхость конструкции, что нарушает требования постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Выявленные нарушения требований законодательства явились следствием отсутствия дополнительных денежных средств на эти цели. При выделении дополнительного финансирования требований законодательства будут исполнены в полном объеме. За допущенные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности руководителю МДОУ Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск ФИО2 объявлено замечание.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области обеспечения антитеррористической защищенности учебного учреждения затрагивают и нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся и работников детских садов.

Истец просит суд обязать МДОУ Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск Советского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушения целостности ограждения со стороны пл. Ленина г. Зеленокумска в размере 1,5 метра, в срок до 1.10.2024.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Советского района Ставропольского края Абаева Б.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчиков ФИО1

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 6.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 6.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. 4 и 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе и на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу положений п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, в числе прочих, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 1.1, 1.2 которых установлено, что они являются обязательными для исполнения учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению.

П. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В ходе проверки установлено, что ограждение территории МДОУ Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск находится в неудовлетворительном техническом состоянии: несоответствие высоте, частичные повреждения, ветхость конструкции.

Выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствии надлежащего ограждения территории, не обеспечивают защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание учреждения, и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Прокуратурой Советского района Ставропольского края в адрес руководителя управления образования администрации Советского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений от 15.12.2023, которое рассмотрено, однако фактически до настоящего времени нарушения не устранены. 

Установление ограждения территории дошкольных образовательных учреждений является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников детских садов, а нарушение их целостности создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении.

Согласно ответам Управления образования администрации Советского городского округа Ставропольского края от 14.12.2023 за № 2374 и от 26.12.2023 за № 2882 на представление прокуратуры Советского района Ставропольского края, следует, что Управление образования не отрицает имеющихся нарушений требований антитеррористической безопасности. Выявленные нарушения требований законодательства явились следствием отсутствия дополнительных денежных средств на эти цели, при выделении дополнительного финансирования требования законодательства будут исполнены в полном объеме.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает, что имеются все основания для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, полагая, что установление ограждения территории дошкольных образовательных учреждений является обязательным в силу закона, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников детских садов. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению МДОУ Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумск об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности - удовлетворить. 

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ Детский сад № 1 «Ласточка» г. Зеленокумска Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения целостности ограждения со стороны пл. Ленина г. Зеленокумска в размере 1,5 метра, в срок до 1.10.2024.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 5.04.2024.

Судья И.М. Марченко