Дело № 2- 1932/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре Бекмагамбетовой Д.Ж., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в обоснование своих требований указала, что 02.03.2017г. она обратилась в Отдел ПФР (БОЮЛ) в Домбаровском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Начальника УПФР в г.Новотроицке (межрайонного) № 916 от 09.06.2017г. ответчик отказал ей в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, не включив в ее специальный стаж период работы в должности методиста по работе с детьми с 04.09.1991г. по 31.08.1992г., период обучения в педагогическом училище с 01.09.1992г. по 30.05.1995г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С данным решением ответчика ФИО1 не согласна, поскольку в период с 04.09.1991г. по 31.08.1992 г. она фактически работала в должности пионервожатой в неполной средней школе и в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 данный период работы должен быть включен в специальный стаж. В связи с чем просит суд признать решение начальника УПФ РФ в г.Новотроицке (межрайонное) № 916 от 09.06.2017г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности спорный период работы, учебы в педагогическом училище, курсы повышения квалификации, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с даты возникновения права на пенсию, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по основаниям указанным в иске. Суду пояснила, что в период с 04.09.1991г. по 31.08.1992г. она была принята на работу в Домбаровскую неполную среднюю школу № 3 в качестве методиста по работе с детьми и выполняла педагогическую работу с детьми. Фактически в указанный период она выполняла обязанности старшей пионервожатой в школе, в связи с чем указанный период работы должен быть включен в специальный стаж с учетом действующих в тот период положений Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397. Считает, что отделом образования Домбаровского района неверно была указана ее должность при приеме на работу, в которой она фактически работала. Так же с учетом положений Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 истица просила суд включить в ее специальный стаж период обучения в педагогическом училище с 01.09.1992г. по 30.05.1995г., поскольку до периода обучения и после обучения она работала по специальности в школе. Также настаивала на включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды она была направлена в соответствии с приказами отдела образования в командировки и за ней сохранялась средняя заработная плата. Просила суд обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением, т.е. с 02.03.2017 года, поскольку с учетом всех указанных выше периодов специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости достаточно.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, указала, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации обоснованно не включены в специальный стаж, так как в данные периоды ФИО1 педагогическую деятельность не осуществляла, за ней только сохранялись трудовые отношения. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 наименование должности «методист по работе с детьми» не предусмотрено. Также наименование указанной должности не было предусмотрено и ранее действующими Списками должностей. Пояснила, что период обучения истца в Орском педагогическом училище с 01.09.1992г. по 15.08.1995г. не подлежит включению в специальный стаж за выслугу лет, поскольку он приходится на период действия Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, которое не содержит положений о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода обучения в педагогических учебных заведениях. Также указала, что в соответствии с абзацем 5 п.2 Постановления от 17.12.1959 № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при соблюдении условия, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В настоящем споре указанное положение не применимо, поскольку у истицы отсутствует факт осуществления педагогической деятельности в должностях указанных в Перечне № 1397, предшествовавший периоду обучения в педагогическом училище. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 названного Закона).

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно ;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно ;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что:

- 03.09.1991г. принята методистом по работе с детьми ФИО3 неполной средней школы №3;

-31.08.1992г. уволена в связи с поступлением в Орское педагогическое училище;

- 01.09.1992г. зачислена на учебу по специальности 0312 преподавание в начальных классах;

- 15.08.1995г. отчислена в связи с окончанием училища;

- 16.08.1995г. принята учителем начальных классов ФИО3 средней школы №2;

- 23.08.1995г. уволена по собственному желанию ст.31 КЗоТ РСФСР;

- 01.09.1995г. принята учителем начальных классов в Домбаровскую среднюю школу №1;

- 08.09.1998г. присвоена II категория (12 разряд по оплате труда);

- 01.09.1999г. переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе в данной школе;

- 31.01.2001г. уволена в порядке перевода в распоряжение Домбаровского районного отдела образования на основании п.5 ст.29.

Одним из условий реализации педагогическими работниками права на досрочную пенсию по старости является деятельность в учреждениях образования определенного вида и в определенных должностях, указанных соответствующими Списками. 

ФИО1 претендует на зачет периода работ с 04.09.1991г. по 31.08.1992г. в качестве методиста по работе с детьми в ФИО3 неполной средней школе № 3 со ссылкой на то, что она в указанный период выполняла педагогическую работу с детьми, т.е. фактически работала старшей пионервожатой в школе, в связи с чем указанный период работы должен быть включен в специальный стаж с учетом положений Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами истца по следующим основаниям.

Действовавший и применявшийся в спорный период работы истицы до 01.01.1992 года Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года не предусматривали в соответствующих разделах наименование должности «методиста по работе с детьми». Выводы ФИО1 о том, что она фактически в указанный период времени работала в должности старшей пионервожатой, не соответствуют представленным первичным документам, а именно приказам по учреждению, копии списка комплектования ФИО3 неполной средней школы № 3 на 1991-1992 учебный год, в соответствии с которыми ФИО1 принималась на работу в должности методиста по работе с детьми. 

Также, суд не находит оснований для включения указанного периода работы в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г., поскольку указанным Списком не была также предусмотрена должность «методиста по работе с детьми».

Подпунктом «д» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 года № 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывались методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

Однако, суд приходит к выводу, что указанное выше положение не подлежит применению в данном случае, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 (до 01.01.1992 года) ФИО1 работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения включить в ее специальный стаж методическую, научно-методическую и учебно-методическую работу в школе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 04.09.1991г. по 31.08.1992г. в должности методиста по работе с детьми ФИО3 неполной средней школы №3 не имеется.

ФИО1 просит суд также обязать ответчика включить в специальный стаж период ее обучения в Орском педагогическом училище с 01.09.1992 г. по 15.08.1995г.

В период учебы истицы в педагогическом училище до 01.10.1993 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, порядок применения которого урегулирован в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397. 

Абзацем 5 п.2 Положения от 17.12.1959 года № 1397 предусматривалась возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 указанного Положения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно справки от 07.04.2017 года №01-25/432, выданной директором ГАПОУ «Педколледж» г.Орска ФИО1 обучалась в ГАПОУ «Педколледж» г.Орска по специальности «Преподавание в начальных классах» очной формы обучения с 01.09.1992г. по 30.05.1995г., ей присвоена квалификация «Учитель начальных классов» и выдан соответствующий диплом. Отчислена с 15.08.1995г. в связи с окончанием учебного заведения. Данная справка соответствует записям в трудовой книжке истца.

Из трудовой книжки ФИО1 и уточняющей справки № 568 от 18.05.2017 года, выданной отделом образования МО Домбаровский район Оренбургской области следует, что в период с 04.09.1991г. по 31.08.1992г. истица работала в ФИО3 неполной средней школе №3 в должности методиста по работе с детьми, которая не был предусмотрена Перечнем № 1397 и Списком № 463, в виду чего период её обучения в Орском педучилище с 01.09.1992г. по 30.05.1995г. не подлежит зачету в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Судом достоверно установлено, что трудовая деятельность ФИО1 в должности учителя, которая всегда была предусмотрена в Списках началась лишь после окончания педагогического училища и присвоения ей соответствующей квалификации, а именно с 16.08.1995г. в должности учителя начальных классов ФИО3 средней школы №2, в связи с чем доводы истца о том, что решением ответчика нарушены ее пенсионные и конституционные права суд признает основанными на неверном толковании норм материального права.

Решением Начальника УПФР в г.Новотроицке (межрайонного) №916 от 09.06.2017 ФИО1 зачтены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы в должностях учителя и директора МОАУ «Домбаровская СОШ №1» с 16.08.1995г. и по 01.03.2017г. (п.1), однако отказано в зачете в льготный стаж отдельных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии…, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 г. № 781, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из всего вышеизложенного, требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению, так как истица направлялась на указанные курсы работодателем на основании приказов, в эти периоды за ФИО1 сохранялось рабочее место, ей выплачивалась заработная плата, работодатель производил отчисления в пенсионный фонд, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем ответчика.

Истица просит суд признать незаконным отказ начальника УПФР в г.Новотроицке в назначении её досрочной страховой пенсии с даты возникновения у неё такого права.

В соответствии с ч.1,2 ст. 20 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом периодов работы, ранее включенных ответчиком на основании представленных документов (20 лет 11 месяцев 21 день) и периодов зачтенных в судебном порядке в общем размере 02 месяца, специальный стаж истицы на момент обращения с заявлением в Отдел ПФР (БОЮЛ) в Домбаровском районе составил менее необходимых 25 лет. Таким образом, суд приходит к выводу, что требование истицы о возложении на УПФР в г.Новотроицке (межрайонное) обязанности назначить её досрочную страховую пенсию по старости не может быть удовлетворено, поскольку указанное право у ФИО1 не возникло на дату обращения с заявлением.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с ответчика в пользу истца должны быть взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., поскольку решением суда исковые требования ФИО1 в части удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным в части пункт 2.2 решения начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) № 916 от 09.06.2017 года и отменить его.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) включить в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.2007г. по 07.04.2007г., с 02.12.2012 г. по 08.12.2012 г., с 28.10.2012г. по 17.11.2012 г., с 25.03.2013г. по 27.03.2013 г., с 03.02.2014г. по 08.02.2014г., с 06.10.2014г. по 10.10.2014г., с 09.02.2015г. по 14.02.2015г., с 15.02.2016 г. по 20.02.2016г.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новотроицкий городской суд Оренбургской области, со дня изготовления решения в окончательной формы.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года

Судья Новотроицкого городского суда 

Оренбургской области: Н.Г. Ершова