№ 2-63(1)/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В. 

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием истца ФИО1,

представителя истца Лопоухова В.Ю.,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (далее УПФР в Пугачевском районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В обоснование иска указала, что на дату обращения в УПФР в Пугачевском районе 05.10.2016 имела стаж работы по охране здоровья населения в лечебных учреждениях в городах 30 лет 02 дня, что давало право на досрочное назначении пенсии в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако, ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Считая, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2005 по 10.06.2005, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 25.11.2013 по 27.12.2013 истец просила признать незаконным решение УПФР в Пугачевском районе от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж трудовой деятельности по охране здоровья населения указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и назначить досрочную пенсию с 05.10.2016.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и уточнила. Просила признать незаконным решение УПФР в Пугачевском районе от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж трудовой деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2005 по 10.06.2005, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 25.11.2013 по 27.12.2013, и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 09.11.2016, т.е. с даты выработки необходимого стажа с учетом спорных периодов.

Представитель истца адвокат Лопоухов В.Ю. уточненные исковые требования поддержал. 

Представитель УПФР в Пугачевском районе ФИО2, действующая на основании доверенности 

<

Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала по тем основаниям, что истец на момент обращения в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии имела 29 лет 07 месяцев 22 дня стажа, дающего право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Включение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрено законодательством, подлежащим применению при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665.

Третье лицо государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Пугачевская районная больница» своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Из трудовой книжки ФИО1 видно, что 01 августа 1986 г. она была принята на должность медицинской сестры в городскую больницу № 2 г. Энгельса Саратовской области, 12.09.1988 как молодой специалист была перераспределена на работу в Пугачевскую центральную районную больницу, 03.11.1988 принята в Пугачевскую центральную районную больницу на должность медицинской сестры терапевтического отделения, по настоящее время работает в должности медицинской сестры кабинета врача-хирурга (л.д.44,45).

Из акта документальной проверки факта льготной работы от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер>, справки, уточняющей особый характер работ, выданной ГУЗ СО «Пугачевская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер>, копий приказов работодателя видно, что в период осуществления лечебной деятельности ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с 10.05.2005 по 10.06.2005 (приказ 

<

Номер>-к от ДД.ММ.ГГГГ), с 25.11.2008 по 25.12.2008 (приказ 

<

Номер>-к от ДД.ММ.ГГГГ), с 25.11.2013 по 27.12.2013 (приказ 

<

Номер>-к от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 13-16,48,50).

05.10.2016 ФИО1 обратилась в УПФР в Пугачевском районе с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д.36,37).

Решением УПФР в Пугачевском районе от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указанным решением пенсионный орган зачел ФИО1 стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 29 лет 07 месяцев 22 дня (л.д.30). 

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> следует, что в льготный стаж ФИО1 не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2005 по 10.06.2005, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 25.11.2013 по 27.12.2013 (л.д.31,32). 

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что работа истца в указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации проходила по профессии, должности и в учреждении, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 187 Трудового кодекса РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

Для медицинских работников в силу требований ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действующих до 01.01.2012, ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению лечебной работы.

Согласно вышеуказанным положениям закона периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, приравниваются законодателем к выполнению служебных обязанностей по профессии и замещаемой должности.

Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд за указанные периоды ответчиком в суде не оспаривался.

Поскольку за работником в период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, периоды работы, с которой истец была направлена на обучение, пенсионным органом включены в специальный страховой стаж в льготной порядке, суд пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Тот факт, что по сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, не проставлен код льготы за указанные периоды, не является основанием для исключения этих периодов из льготного стажа, поскольку работник не отвечает за достоверность этих сведений.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

В силу п. 18 Правил обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

В силу п. 19 Правил обращения за страховой пенсией заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В силу п. 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в статье 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и статье 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (п. 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией).

Изложенное означает, что назначение пенсии носит заявительный характер, после приобретения права на пенсию или не ранее чем за месяц, гражданин вправе обратиться за назначением пенсии, пенсия назначается с даты обращения с таким заявлением. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии 05.10.2016. Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> ответчик зачел в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы истца продолжительностью 29 лет 07 месяцев 22 дня, и отказал в назначении пенсии из-за отсутствия 30-летнего специального стажа. В совокупности с оспариваемыми ответчиком периодами нахождения на курсах повышения квалификации (3 месяца 05 дней) стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на момент обращения в УПФР составлял 29 лет 10 месяцев 27 дней, что также недостаточно для назначения досрочной пенсии, следовательно, правовых оснований для признания за истцом права на досрочную пенсию у УПФР не имелось. 

Таким образом, поданное истцом заявление о назначении пенсии от 05.10.2016 разрешено ответчиком, принято решение об отказе в назначении пенсии.

Правовые основания для назначения истцу досрочной пенсии с учетом спорных периодов наступили 09.11.2016. Вместе с тем, истец не обращалась в УПФР с повторным заявлением о назначении пенсии с приложением необходимых для ее назначения документов, включая справку, подтверждающую особый характер работ после 05.10.2016. 

Принимая во внимание, что заявление истца о назначении пенсии от 05.10.2016 было разрешено ответчиком, незаконность отказа в назначении пенсии по решению от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> судом не установлена, с заявлением после приобретения права на пенсию или не ранее чем за месяц с приложением документов, подтверждающих факт льготной работы после 05.10.2016 истец не обращалась, учитывая, что согласно приведенных выше нормы права пенсия назначается с даты обращения за назначением пенсии, а не с даты выработки необходимого стажа для назначения пенсии, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о назначении пенсии с даты возникновения права на нее с 09.11.2016.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Номер> в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2005 по 10.06.2005, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 25.11.2013 по 27.12.2013.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.02.2017.

Судья