Дело № 12-53/2024

УИД: 66RS0036-01-2024-000801-86

РЕШЕНИЕ

30 августа 2024 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Сединкина Ю.Г., 

при секретаре Алексеевой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 №- АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее КУМИ КГО) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В Кушвинский городской суд Свердловской области поступила жалоба КУМИ КГО на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указано, что КУМИ КГО является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ Кушвинским районным отделом судебных приставов ГУ ФССП по Свердловской области по исполнительному листу, выданному Кушвинским городским судом Свердловской области по гражданскому делу № по иску прокурора г. Кушвы к КУМИ КГО об обязании установить зону охраны воинских захоронений. Определениями Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены требования КУМИ КГО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В настоящее время имеются обстоятельства, препятствующие исполнению заявителем решения суда в установленный срок. ДД.ММ.ГГГГ КУМИ КГО привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. Заявитель полагает, что при вынесении постановления не принято во внимание, что КУМИ КГО неоднократно определениями суда предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, и в настоящее время имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда. Административным органом в нарушение ст. 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена виновность лица в совершении правонарушения. Также административным органом не принято во внимание, что КУМИ КГО является функциональным органом администрации Кушвинского городского округа и наделяется полномочиями администрации Кушвинского городского округа по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Кушвинского городского округа. Пунктом 5.2 Положения о КУМИ КГО предусмотрено, что финансирование расходов на содержание и обеспечение деятельности комитета осуществляется на основе бюджетной сметы в пределах средств, утвержденных решением Думы Кушвинского городского округа о бюджете на соответствующий финансовый год. Таким образом, КУМИ КГО осуществляет свои функции и обязанности исключительно за счет средств местного бюджета. С целью исполнения требований исполнительного документа КУМИ КГО в первом, втором квартале 2023 выходило с предложением в Думу Кушвинского городского округа о выделении денежных средств на исполнение судебного решения, однако, решениями Думы Кушвинского городского округа от 27.04.2023 № 127 и от 29.06.2023 № 142 в выделении средств отказано. В соответствии с выпиской из проекта решения о бюджете Кушвинского городского округа, выданной Финансовым управлением в Кушвинском городском округе от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по установлению зон захоронений выделено КУМИ КГО 612409 рублей 20 копеек. В 2024 году КУМИ КГО планирует заключить договор на выполнение работ по установлению зон захоронений в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ путем проведения конкурсных процедур в пределах доведенных бюджетных ассигнований на эти цели. Таким образом, заявителем приняты исчерпывающие меры по исполнению судебного решения, однако оно не исполнено по независящим от должника обстоятельствам. Просит постановление №-АП по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель КУМИ КГО ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Должностное лицо Кушвинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в своё отсутствие. 

В представленном возражении на жалобу указано, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения не исполнены. На оснований определений Кушвинского городского суда должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в предоставлении отсрочки отказано. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлено, что решение суда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, вследствие чего должник привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение суда не исполнено, должник злостно уклоняется от исполнения судебного решения, в связи с чем привлекался к административной ответственности 7 раз. Несмотря на то, что решение суда вынесено ДД.ММ.ГГГГ, за 8 лет оно так и не исполнено. С учетом изложенного, в удовлетворении жалобы просила отказать. 

Принимая во внимание доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.207 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2).

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, решением Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора города Кушвы к администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа об обязании КУМИ КГО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить зону охраны воинских захоронений и зону охраняемого ландшафта вблизи указанных объектов, представляющих культурную ценность. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Кушвинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Кушвинским городским судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении КУМИ КГО возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать КУМИ КГО установить зону охраны воинских захоронений и зону охраняемого ландшафта вблизи указанных объектов, представляющих культурную ценность. 

Определением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление КУМИ КГО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением отсрочки исполнения решения суда по делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление КУМИ КГО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением отсрочки исполнения решения суда по делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление КУМИ КГО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением отсрочки исполнения решения суда по делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление КУМИ КГО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением отсрочки исполнения решения суда по делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление КУМИ КГО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением отсрочки исполнения решения суда по делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Определение Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в требовании КУМИ КГО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № отказано. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кушвинского РОСП ГУФССП по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ должнику КУМИ КГО установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий. 

В связи с тем, что в указанный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, в отношении КУМИ КГО составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ КГО назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения КУМИ КГО к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились выводы должностного лица о неисполнении КУМИ КГО требования о возложении обязанности установить зону охраны воинских захоронений и зону охраняемого ландшафта вблизи указанных объектов, представляющих культурную ценность, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы не установлено.

В соответствии со ст.210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом 

При рассмотрении настоящей жалобы суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. 

Решение Кушвинского городского суда Свердловской области о возложении на КУМИ КГО обязанности установить зону охраны воинских захоронений и зону охраняемого ландшафта вблизи указанных объектов, представляющих культурную ценность, вынесено ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока для исполнения возложенной судом обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу КУМИ КГО неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, вследствие чего суд приходит к выводу о том, что у КУМИ КГО имелась реальная возможность для исполнения судебного решения. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. 

Вопреки приведенным в жалобе доводам доказательств отсутствия реальной возможности выполнить решение от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено. Недостаточность финансового обеспечения также не является основанием для длительного неисполнения вступившего в законную силу решения суда. 

Постановление о привлечении КУМИ КГО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание юридическому лицу назначено справедливое в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 № - АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа - оставить без изменения, жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 дней со дня его получения. 

Судья Ю.Г. Сединкин