Дело № 2-2233/2024

55RS0007-01-2024-002539-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.Е.В. к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

Д.Е.В. обратилась с названным иском к Министерству образования Омской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью матери и нахождением отца в местах лишения свободы на основании Постановления главы Администрации Центрального АО г.Омска № истцу был назначен опекун.

Как следует из ответа Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ИСХ-№ в списке на территории Омской области Д.Е.В. не состоит.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением о включении ее в список детей сирот подлежащих обеспечению жилым помещением.

На ее обращение был получен ответ из Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. ИСХ-№ об отказе во включении в список.

Просит обязать Министерство образования Омской области включить Д.Е.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением. 

В судебном заседании Д.Е.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что у ее сестры П. имеется книжка очередника. Она знала, что состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений. В ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в Министерство образования Омской области и узнала, что не состоит в списке детей сирот подлежащих обеспечению жилым помещением. Считает, что ее право нарушено. Должна была быть включена в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением, а не в общий список.

В итоговом судебном заседании Д.Е.В. участия не принимала. 

Представитель истца Б.Я.В. исковые требования поддержал и пояснил, что Д.Е.В. считала, что стоит в специальной очереди, поэтому не обращалась в Министерство образования Омской области. 

Ответчик Министерства образования Омской области о слушании дела уведомлено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" Д.Д.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области. КУ Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" переданы только функции по реализации указанных полномочий. Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в пределах бюджетных ассигнований. Разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От представителя третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области Л.А.С. поступил письменный отзыв на исковое заявление. Согласно отзыву в связи с достижением истцом возраста 23 лет, отсутствие уважительных причин, препятствовавших включению в список до 23 лет, оснований для удовлетворения исковых требований нет (л.д.191т.1). 

Представитель Министерства строительства Омской области Б.О.В., действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Министерство строительства не отвечает за государственную политику региона в области защиты прав детей-сирот, в том числе их права на предоставление жилья, не предоставляет детям-сиротам жилье, а лишь предоставляет приобретенное им жилье в специализированный жилищный фонд Омской области в случае, если ему были выделены бюджетные средства Законом о бюджете на строительство, участие в долевом строительстве многоквартирных домов. При вынесении решения просила учитывать позицию Министерства. 

От представителей департамента жилищной политики Администрации г.Омска отзыв не поступил, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности на предмет их соответствия требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценив фактическую и правовую обоснованность иска, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года (в первоначальной редакции), вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В ст. 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 45-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми вне очереди жилые помещения стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ утратил силу с 01.01.2013 п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. 

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания, право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что истец Г.Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГг. родителями истца являются отец – Г.В.А., мать – Г.Л.Г.

После заключения брака с Д.Д.О. от ДД.ММ.ГГГГ Г.Е.В. присвоена фамилия Д.. (л.д.160 т.1).

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № "О взятии на учет (очередь) нуждающихся в улучшении жилищных условий" на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омская область была принята Г.Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 5 человек (она, супруг – Г.В.А., дочь – Г.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь – Г.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Г.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

На момент принятия на учет Г.Л.Г. и члены ее семьи проживали в жилом доме площадью 50,8 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери ее супруга, где на жилой площади проживало всего 10 человек, и в соответствии с действовавшими установленными нормами, была обеспечена жилой площадью на одного члена семьи ниже установленной норма – 7 кв.м.

Согласно заявлению Г.Л.Г. от ДД.ММ.ГГГГ Решением от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исключении из очереди Г.Л.Г. ее бывшего мужа" Г.В.А. был исключен из учетных данных о составе семьи, состав семьи был изменен на 4 человека.

Г.Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ. умерла.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. № несовершеннолетним Г.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Г.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ.р. назначен опекун. За несовершеннолетними закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>. (л.д.16).

В материалах учетного дела имеется заявление Г.Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе очереди на нее в связи со смертью матери – Г.Т.В. и о включении ее и сестер: Г.Л.В., Г.Е.В. во внеочередной список по категории "дети сироты" (л.д.133).

Постановлением главы администрации Центрального АО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об изменении учетных данных" в связи со смертью Г.Л.Г. очередь была переведена на Г.Т.В., состав семьи был изменен на 3 человека, Г.Т.В. была включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения во внеочередном порядке по категории "дети-сироты". (л.д.134т.2).

ДД.ММ.ГГГГ. Г.Т.В. вступила в брак с Д.К.В.

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что Д.Т.В. исключена из внеочередного списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях представляемых по договорам социального найма. (л.д.111 т. 2).

В материалах учетного дела имеется заявление Д.Т.В. (Г.) от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в ее учетное дело и восстановлении в списке по категории "дети сироты" (л.д.94). 

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации года Омска от ДД.ММ.ГГГГ Д.Т.В. отказано в восстановлении во внеочередном списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, по категории "дети-сироты" в связи с тем, что она и ее сестры Г.Л.В. и Д.Е.В. имеют в общей долевой собственности жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ. брак между Д.Т.В. и Д.К.В. расторгнут (л.д.110). 

ДД.ММ.ГГГГ. Д.Т.В. заключила брак с П.К.В. (л.д.69).

На основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ. № из учетных данных на основании заявления П.Т.В. (Г., Д.Т.В.) исключена из учетных данных о составе семьи Г.Л.В.

В настоящее время П.Т.В. состоит на учете составом семьи 2 человека (она и сестра Д.Е.В. (истец)). Номер очереди П.Т.В. – №. (л.д. 54 т.2).

По информации представленной Роскадастром Д.Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/5 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес> пом 2ч, общей площадью 67,7 кв.м. (л.д.36).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Д.Е.В. принадлежала 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 81 кв.м.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/18 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 59,3 кв.м.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/9 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 59,3 кв.м.

В суде Д.Е.В. пояснила, что считала она состоит в списке детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением, так как осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Между тем из материалов учетного дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением о постановке на учет по категории "дети сироты" обращалась только сестра истца Г.Т.В. и только она была включена в соответствующий список, а затем исключена. Истец с соответствующим заявлением не обращалась, хотя на момент обращения сестры достигла совершеннолетнего возраста. 

Заявления непосредственно истца Д.Е.В. о включении ее в список граждан состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "дети-сироты" в материалах учетного дела не имеется.

Из карточки очередника на имя П.Т.В. не следует, что истец с сестрой стоят в списке по категории "дети-сироты". 

Из материалов дела следует, что только в ДД.ММ.ГГГГ году истец обратилась к ответчику с заявлением, состоит ли она в списке детей сирот подлежащих обеспечению жилым помещением, о постановке на соответствующий учет.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение Д.Е.В. Министерством образования Омской области № был дан ответ, что в списке детей сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Омской области Д.Е.В. не состоит. Аналогичный ответ был дан и ДД.ММ.ГГГГ за №№ (л.д.10-12).

На момент обращения в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями истцу исполнилось 39 лет.

В суд Д.Е.В. обратилась с названным иском в возрасте 40 лет, ранее в иные компетентные органы с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец не обращалась.

Доводы истца о том, что она полагала состоит в списках детей-сирот суд отклоняет, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года истец состояла и состоит в общей очереди, заявлений непосредственно от истца о принятии ее или переводе в очередь детей сирот подлежащих обеспечению жилым помещением в учетном деле нет. Сестра истца после включения в льготный список в ДД.ММ.ГГГГ году, была исключена из него в ДД.ММ.ГГГГ году в восстановлении в очереди по категории "дети-сироты" в ДД.ММ.ГГГГ году было отказано, карточка очередника всегда была в семье истца, в ней отсутствует какая-либо информация, что она состоит в льготной очереди. (л.д.186 т.1).

Каких либо уважительных причин, по которым истица, достигнув совершеннолетия, не обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок сирота, судом не установлено.

Незнание прав, не является уважительной причиной пропуска установленного законом срока.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому истец имел возможность воспользоваться своими правами с достижения возраста 18 лет. Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лицо особой категории граждан, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Таким образом, доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о постановке на учет по категории дети-сироты в возрасте до 23 лет, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Д.Е.В. к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Е.С.Марченко

В окончательном виде решение изготовлено 11 июля 2024г.