Дело №2-3616/2021

Решение

именем Российской Федерации

23 июля 2021 года город Нижнекамск, Республика Татарстан

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ю.В. Шуйской, 

при секретаре судебного заседания А.Н. Ахтямовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» о взыскании пособия по безработице,

установил:

Р.Р. ФИО1 (далее по тексту истица обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» (далее по тексту ответчик) о взыскании пособия по безработице. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с приказом ответчика ......81 от ... с ... истица признана безработной и ей назначили пособие по безработице в размере 12 130 рублей с ... по .... 

С ... размер пособия изменился и составил 1 500 рублей. Об изменении размера пособия истица не была уведомлена, приказ об изменении размера пособия по безработице не получала. Официальная причина снижения размера пособия не известна. Истица пыталась разобраться в ситуации, но личный прием граждан ответчик не ведет в связи с риском распространения COVID-19, на телефонные звонки никто не отвечает.

... истица пришла в подразделение ответчика лично и специалист пояснил ей, что снижение размера пособия произошло в связи с отсутствием у ответчика сведений о её среднем заработке. ... истица принесла справку с последнего места работы о среднем заработке и передала ее ответчику.

Средний заработок истицы за последние 3 месяца перед увольнением составил 39 479 рублей 53 копейки. После получения справки ответчик приказом ... от ... изменил продолжительность периода выплаты пособия по безработице истице и установил следующие периоды и размеры выплат:

Период выплаты пособия

Размер пособия (в рублях)

...-31.08.2020

12 130

... - 25.11.2020

1 500

...-29.11.2020

12 130

...-22.02.2021

12 130

... -22.07.2021

12 130

Таким образом, основанием изменения истице пособия по безработице с ..., послужил тот факт, что истица не предоставила ответчику справку о размере своего среднего заработка за последние 3 месяца.

Поскольку пункт 4(3) Временных правил был введен Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., в условиях действия ограничительных мер против распространения коронавирусной инфекции истица не имела возможности до этого момента представить справку о среднем заработке через «Личный кабинет», в том числе и при подаче заявления о признании ее безработной от .... При этом истица добросовестно рассчитывала на межведомственное взаимодействие ответчика с Пенсионным фондом в плане представления сведений о заработке, учитывая, что изначально пособие по безработице было назначено верно, а именно в сумме 12 130 рублей. О необходимости подтверждения дохода истица узнала только в ноябре 2020 года из личного разговора со специалистом ответчика после долгих неудачных попыток дозвониться до ответчика. Из представленной истицей справки о среднем заработке видно, что размер ее заработка позволяет претендовать на максимальное пособие по безработице в сумме 12 130 рублей.

Учитывая изложенное, истица считает, что ответчик незаконно снизил размер пособия по безработице в период с ... по .... Таким образом, сумма недополученного пособия составила 30 118 рублей 33 копейки, в том числе за сентябрь 2020 года - 10 630 рублей, за октябрь 2020 года - 10 630 рублей, за ноябрь 2020 года - 8 858 рублей 33 копейки.

Истица просила суд взыскать с ответчика в свою пользу пособие по безработице за период с ... по ... в сумме 30 118 рублей 33 копейки. 

ФИО4 ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, в обоснование своих доводов сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения ...» ФИО5, действующая на основании доверенности от ... ..., требования истицы не признала, в обоснование своей позиции по делу пояснила, что ФИО5 обратилась в центр занятости населения .... Приказом от ... ......81 она признана безработной с .... Пособие по безработице назначено согласно постановлению Правительства РФ ... .... Для принятия решения о назначении пособия по безработице в максимальном размере 12 130 рублей центру занятости населения необходимо располагать сведениями за последние три месяца (абзац 3 пункта 13 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными). Документы, предусмотренные абзацем 1 пункта 2 статьи 3 закона Российской Федерации «О занятости населения в РФ» заявителями не предоставляются. Сведения центры занятости получают в электронном виде в порядке межведомственного взаимодействия. Из сведений о заработной плате или доходе истицы, на которые начислены страховые взносы, поступившие в информационно-аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа в России» в автоматическом режиме центр занятости не мог принять решение о начислении пособия по безработице в максимальном размер связи с тем, что сведения отражены за период с ... по .... Поэтому ... у истицы была запрошена справка о средней заработной плате. Данные сведения на портале формируются в автоматическом режиме. В связи с этим согласно абзацу 2 пункта 18 методических рекомендаций по организации работы государственных учреждений службы занятости и населения в период действия Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными «при отсутствии всех необходимых сведений в полученной информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия, центр занятости может уведомить гражданина о необходимости предоставить дополнительные сведения в виде электронных образцов документ». Данный комментарий к заявлению истцом проигнорирован.

Подпункт «в» пункта 26.1 Методических рекомендаций по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... - информация формируется раз в квартал, выгрузка осуществляется за период, начиная с календарного квартала перед месяцем подачи заявления в электронной форме. Обязанность работодателя предоставлять информацию по утвержденной форме в Пенсионный фонд в случаях приема и увольнения гражданина регламентирована пунктом 6 Временных правил.

Согласно приказу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан .../л от ... в регионе ввели дополнительные меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе приостановлены проведения подведомственными организациями массовых мероприятий с участием населения, организована возможность дистанционного получения населением консультаций по телефону, посредством направления обращения на электронный адрес учреждения, организована работа по «горячей линии». Начиная с ... на период введения режима повышенной готовности регистрация граждан в центре занятости осуществлялась дистанционно, гражданам рекомендовано воспользоваться информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий «Работа в России». Данная информация размещена в социальной сети Instagram центра занятости, https://vvww.instagram.com/p/ByHr44Xpd5T/?igshid=1xpwga8nioho2, а также во вкладке новости на официальном сайте центра занятости http://nigkamsktrud.ru. Перерегистрация граждан осуществлялась путем телефонных переговоров, на портале «Работа в России». При личном обращении гражданина прием осуществлял инспектор с соблюдением мер индивидуальной защиты. 

Исходя из карточки безработного видно, что ... прием производился лично. ... истица предоставила справку о среднем заработке с указанием одной суммы, а ... предоставлена еще одна справка с указанием другой суммы заработка. По достоверности содержания справок состоялась беседа с работодателем, где главный бухгалтер пояснил о допущении ошибок при расчете в первый раз. Впоследствии в работу взята справка от .... 

На основании вышеизложенного полагает, что не центр занятости должен представить документ, на основании которого изменился размер пособия по безработице, а сам безработный. Доводы истицы о том, что «не имела возможности представить справку о среднем заработке», «о необходимости представить справку я узнала только в ноябре» не подтверждены никакими обстоятельствами. В период действия Временных правил центр занятости действовал, соблюдая рекомендации Министерства здравоохранения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике возможного распространения коронавирусной инфекции. Вся необходимая информация размещена на официальном сайте центра занятости в ленте новостей http://nigkamsktrud.ru/mnews/. На портале «Работа в России» имеются все необходимые Инструкции. Отсканированные документы безработных граждан центр занятости принимал на электронную почту czn.nk@tatar.ru. а также лично, но с соблюдением мер индивидуальной защиты.

В ответ на доводы истца об изначальном назначении пособия в размере 12 130 рублей пояснила, что пособие назначено согласно пункту 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации ... от .... В этот период направлен комментарий истице о необходимости предоставления сведений о заработке .... Доводы истицы о незаконном снижении размера пособия по безработице являются не обоснованными в виду того, что центр занятости не располагал необходимыми сведениями для принятия решения о назначении максимального размера пособия по безработице. Как только истица представила справку о среднем заработке, центр занятости со дня ее предоставления издал приказ об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину ... от ....

Суд, выслушав доводы истицы и представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от ... ... «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от ... ... «О занятости населения в Российской Федерации» законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от ... ... «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Защита от безработицы, как следует из закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» обеспечивается государством посредством разработки и осуществления мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращению возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствий, связанных с утратой работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными.

К числу основных мер социальной поддержки безработных названный Закон относит выплату пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28), которое в системе действующего правового регулирования фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием у гражданина заработка (трудового дохода), и призвано оказать поддержку прежде всего тем, кто лишился работы в силу объективных обстоятельств. Его целевое назначение состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, тем самым стимулируя его к активному поиску работы и предотвращая необоснованные отказы от нее.

Исходя из этого Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает выплату пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в процентном отношении к среднемесячному заработку.

В соответствии с частью 1 статьи 33 указанного Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60% указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Размеры пособия по безработице для отдельных категорий граждан на 2020 год установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ... .... 

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...» в целях социальной защиты граждан, признанных в установленном порядке безработными в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от ... ... «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» дополнен пунктом 1(1) следующего содержания: «Установить, что гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с ..., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - июне 2020 года устанавливается в размере 12 130 рублей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...» продлен срок выплаты пособия по безработице в размере 12 130 рублей указанным категория граждан по август 2020 года.

По смыслу приведенных законоположений, пособие по безработице призвано, в первую очередь, компенсировать утрату безработным гражданином трудового дохода. Пособие по безработице назначается при одновременном наличии следующих условий: если перед увольнением гражданин состоял в трудовых отношениях и имел оплачиваемую работу установленной продолжительности; если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и не связано с его виновными действиями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», в редакции постановления от ... ... и от ... ..., в целях социальной защиты граждан, признанных в установленном порядке безработными в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с ..., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 года устанавливается в повышенном размере 12 130 рублей.

Такое регулирование призвано оказать материальную помощь гражданам, потерявшим работу в сложных экономических условиях. Обращение в органы государственной службы занятости населения свидетельствует о том, что гражданин заинтересован в продолжении трудовой деятельности, поскольку заработок являлся для него основным источником дохода. Именно таких граждан федеральный законодатель рассматривает как нуждающихся в оказании более весомой материальной поддержки на период, необходимый для поиска подходящей работы, и предусматривает выплату им пособия по безработице - при соблюдении условий, в повышенном размере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены Временные правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" центр занятости населения осуществляет его регистрацию в указанной системе.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В ходе разбирательства по делу установлено, что посредством электронной почты ... истица обратилась к ответчику за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, по причине увольнения (расторжение трудового договора по инициативе работника) Р.Р. ФИО1 из ... ... (л.д.27). 

Согласно пункту 4 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 460 Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным, в. установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4 (1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса (п.5 Временных правил)

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме (п. 4(3) введен Постановлением Правительства РФ от ... ...).

... ответчик запросил с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке истицы за последние три месяца предшествующие увольнению. Пенсионный фонд предоставил ответчику информацию о заработной плате истицы лишь за 2019 год, так как иной информацией не обладал (л.д.24).

Приказом ......81 от ... Р.Р. ФИО1 назначено пособие по безработице с ..., установлен период выплаты пособия по безработице 12 месяцев с ... по ..., установлен размер и сроки выплаты пособия с ... в размере 12 130 рублей (л.д.28).

... ответчик запросил у истицы справку о размере ее средней заработной платы за последние три месяца по последнему месту работы, так как Пенсионный фонд такой информацией не обладал, справку необходимо было предоставить до даты следующей перерегистрации истицы, а именно до ... (л.д.22 оборот).

Так как Р.Р. ФИО1 не предоставила справку о размере ее средней заработной платы, приказом ответчика от ... ... истице с ... изменен размер пособия по безработице с 12 130 рублей до минимального в размере 1 500 рублей (л.д.28 оборот).

Согласно справке, выданной ООО ... ... средний заработок истицы за последние три месяца составил 24 495 рублей (л.д.29).

Приказом ответчика от ... ... с ... по ... установлено пособие в размере 60% от средней заработной платы гражданина (24 495,92) 12 130 рублей в месяц, а с ... по ... в размере 45% от средней зарплаты гражданина (24 495,92) 11 023 рубля 16 копеек в месяц (л.д.29 оборот).

Согласно справке, выданной ООО ... ноября 2020 года средний заработок истицы за последние три месяца составил 39 479 рублей (л.д.30).

Приказом ответчика от ... ... с ... по ... установлено пособие в размере 60% от средней заработной платы гражданина (24 495,92) 12 130 рублей в месяц, а с ... по ... в размере 60% от средней зарплаты гражданина (39 479,53) 12 130 рублей в месяц, с ... по ... в размере 45% от средней зарплаты гражданина (39 479,53) 12 130 рублей (л.д.30 оборот).

Истребование от гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, документов, при представлении которых он должен быть признан безработным, может быть обусловлено исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы.

Учитывая, что при невозможности ответчиком определить размер средней заработной платы истицы за последние три месяца на основании представленных ему сведений, в соответствии с пунктом 4 Временных правил ответчик вправе самостоятельно запросить на основании пункта 4 Временных правил с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) истца и предоставить истцу предусмотренные Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» меры государственной поддержки, что ответчик и было сделано, но так как Пенсионный фонд РФ не располагал такой информацией, а ответчику эти данные больше взять было негде, ответчик, через электронный портал, заблаговременно, предложил истице предоставить справку о размере ее заработка за последние три месяца, просьба ответчика истицей была проигнорирована 

Суд, с учетом изложенного, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» о взыскании пособия по безработице – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Шуйская

Мотивированное решение суда составлено ...