Дело №2а-3361/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки Алтайского края о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству образования и науки Алтайского края о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований указал, что 21 февраля 2017 года он обратился в Министерство образования и науки Алтайского края за разъяснением положений действующего законодательства по конкретным вопросам. Ответ от 3 марта 2017 года №21-04/ПОГ/411 на данное обращение он получил 19 мая 2017 года.

Полагал, что данный ответ дан не по существу, с нарушением требований действующего законодательства (ст.ст. 5, 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации) и его прав на надлежащий и своевременный ответ.

Просил признать незаконными действия Министерства образования и науки Алтайского края, выразившиеся в непредставлении письменного ответа по существу поставленных в его обращении вопросов. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от дачи ответа на обращение в период с 28 марта 2017 года по 18 мая 2017 года. Обязать Министерство образования и науки Алтайского края дать письменный ответ по существу поставленных вопросов. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Административный ответчик- представитель Министерства образования и науки Алтайского края, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Ст.33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Требования названных норм при рассмотрении административным ответчиком обращения административного истца соблюдены.

Так, по делу установлено, что 21 февраля 2017 года ФИО1 направил в сети Интернет в Министерство образования и науки Алтайского края обращение, в котором просил дать разъяснения по следующим вопросам: 1.Вправе ли человек, работающий в аптеке, но не имеющий педагогического образования, преподавать дисциплину: технология изготовления лекарственных форм. Так называемый преподаватель открыто заявляет, что он работает в аптеке и читает студентам свои институтские записи; 2. Вправе ли образовательное учреждение устанавливать для такой дисциплины, как технология изготовления лекарственных форм, всего лишь 20 часов для занятий данной дисциплине. Преподаватель очень быстро диктует, и все претензии по поводу неуспеваемости всех студентов отклоняет на основании малого количества часов, данного ему для занятий; 3.Какие действия следует предпринять, если преподаватель необъективно, крайне критически и негативно настроен к определенным студентам без причины, постоянно пытается дать им самые сложные задания, явно придирается к каждой запятой, букве в попытке найти любую ошибку и снизить оценку либо вообще не зачесть работу, намекает на крайне сложную сдачу экзаменов данным студентам и т.п.; 4.Вправе ли студент производить аудио- и видеофиксацию процесса занятий и сдачи экзамена с целью сбора доказательств необоснованного занижения оценки, предвзятого отношения к нему преподавателя, оспаривания утверждений преподавателя о, якобы, неправильности ответов студента. Если нет, то каким образом студенту доказать свою правоту и предвзятость преподавателя по отношению к нему; 5.Вправе ли образовательное учреждение обосновать нехватку учебников и иной учебной литературы не сдачей их предыдущей группой студентов или учебники должны быть обеспечены и выданы каждому студенту независимо от не сдачи другими студентами; 6.Если преподаватель предъявляет требования к курсовой работе (по оформлению, защите, объему и иные), не соответствующие утвержденному в образовательном учреждении положению о курсовой работе, вправе ли образовательное учреждение требовать от студентов защиты курсовой работы, ведь обычно ее сдают, как реферат; 7.Вправе ли студент требовать предоставить для ознакомления внутренние локальные документы и иные документы, регулирующие деятельность образовательного учреждения, а также занятия, практику, порядок действий студента в тех или иных ситуациях, журналы успеваемости, распределение часов занятий, зачетов и перезачетов дисциплин студентов за счет наличия ранее полученного обучения и т.п. Вправе ли студент требовать предоставить ему возможность снять с них копии и заверить эти копии подписью уполномоченного лица образовательного учреждения и печатью/штампом. Если да, то в какой срок образовательное учреждение должно предоставить такие заверенные копии с момента запроса студента. Если нет, то разъясните, какие документы вправе студент требовать, а какие нет, со ссылкой на действующее законодательство Российской Федерации.

В данном обращении ФИО1 также сообщил Министерству образования и науки Алтайского края о несоответствии формы обращения Закону о порядке рассмотрения обращений граждан в той части, в которой она обязывает указывать сведения, которые при выборе ответа только по электронной почте не обязательны, а также не предусмотрен сам выбор способа ответа: на почтовый адрес, по электронной почте или обоими способами, просил это устранить.

Письменный ответ по существу поставленных вопросов за №21-04/ПОГ/411 Министерство образования и науки Алтайского края направило ФИО1 6 марта 2017 года, в котором дало разъяснения по интересующим его вопросам: 1.В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 сентября 2015 года №608н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования» определены требования к образованию, предъявляемые к преподавателю по программам обучения среднего профессионального образования. Преподаватель должен иметь среднее профессиональное образование (программы подготовки специалистов среднего звена) или высшее образование (бакалавриат), направленность (профиль) которого должна соответствовать преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). При отсутствии педагогического образования должно быть дополнительное педагогическое образование. Для преподавания по профессиональному учебному циклу программ среднего профессионального образования обязателен опыт работы в области профессиональной деятельности, осваиваемый обучающимися; 2.Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года №464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» объем обязательной и максимальной учебной нагрузки на изучение дисциплин и профессиональных модулей устанавливается, исходя из объема времени, отведенного федеральным государственным образовательным стандартом по специальности на соответствующий цикл; 3.В каждой образовательной организации должна быть в наличии конфликтная комиссия, разрешающая конфликт интересов между заинтересованными сторонами, в соответствии со ст.13.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и на основе Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 8 ноября 2013 года. По всем вопросам предоставления учреждением качественных образовательных услуг, в том числе и качества преподавания учебной дисциплины, следует обратиться к руководителю образовательной организации; 4.Ст.34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены права обучающихся. При оспаривании оценки необходимо обратиться к руководителю образовательной организации с просьбой о пересдаче учебной дисциплины комиссии; 5.В соответствии с ч.1 ст.35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно- методические материалы, средства обучения и воспитания. Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями) устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами; 6.Требования к выполнению курсовых работ определены федеральными государственными образовательными стандартами в части требований к минимуму и содержания, и уровню подготовки выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования и на основе «Рекомендаций по организации выполнения и защиты курсовой работы (проекта) по дисциплине в образовательных учреждениях среднего профессионального образования» (письмо Минобразования Российской Федерации от 5 апреля 19999 года №16-52-58 ин/16-13). На основании данных документов в образовательной организации должен быть разработан локальный акт «Положение о подготовке и защите курсовой работы».; 7.Все нормативные документы учреждения, в том числе и локальные акты, должны быть размещены на официальном сайте организации в соответствии со ст.ст.28, 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года №582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и обоснования информации об образовательной организации», приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года №785 «Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети Интернет и формату представления на нем информации», письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 марта 2015 года №07-675 «О направлении методических рекомендаций представления информации об образовательной организации к открытых источниках с учетом соблюдения требований законодательства в сфере образования». На сайте образовательной организации создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации», в котором документы представляются в виде файлов основных форматов PDF, XLS, ODS или RTF, заверенные подписью руководителя образовательной организации и печатью.

Данный письменный ответ был направлен административным ответчиком 6 марта 2017 года на электронный адрес ФИО1: *******. Установив, что отправителем ответа неправильно указан электронный адрес административного истца, ответ был повторно направлен ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес: *******, получен ФИО1 в указанную дату. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что обращение ФИО1 было рассмотрено Министерством образования и науки Алтайского края, ответы даны в пределах своих полномочий, в установленный законом срок, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права. Согласно пояснениям представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, и свидетеля БАА, данным ими в предварительном судебном заседании 3 августа 2017 года, дать более подробные ответы при отсутствии в обращении ФИО1 необходимой информации, в том числе наименования учебного учреждения, его ведомственной принадлежности и т.д., не представилось возможным.

Несогласие административного истца с содержанием ответов Министерства образования и науки Алтайского края не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1

Административный ответчик, который самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, дал ответ, который считает соответствующим закону, свои выводы мотивировал и обосновал, а суд не вправе обязать Министерство образования и науки Алтайского края дать по итогам рассмотрения обращения такой ответ, который, по мнению заявителя, представляется правильным. Несогласие ФИО1 с данным ответом не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Также суд принимает во внимание, что оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения административного иска в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что Министерство образования и науки Алтайского края бездействовало в период с 28 марта 2017 года по 18 мая 2017 года, уклонившись от дачи ответа на обращение, не могут быть приняты судом во внимание, так как опровергнуты собранными по делу доказательствами. При этом суд учитывает, что поступление ответа на адрес электронной почты ФИО1 с нарушением срока, установленного ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Административный истец, в соответствии с п.6 ч.2 ст.220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым действием (бездействием), и, в соответствии с п.3 ч.1 ст.126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представить совместно с административным исковым заявлением документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Однако, как следует из административного иска, поданного в суд, ФИО1 не указал, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) Министерства образования и науки Алтайского края. Нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика конкретных прав и законных интересов административного истца приведенными в административном исковом заявлении фактами не подтверждено и в ходе судебного разбирательства. 

Принимая во внимание собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что ФИО1 не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то обстоятельство, что оспариваемыми действиями (бездействием) Министерства образования и науки Алтайского края нарушены его права, свободы и законные интересы, а также то, что они совершены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова