УИД 04RS0021-01-2024-004935-20 

Дело № 5-86/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

25сентября 2024 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Танганов Б.И., при секретаре Тагласовой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Т2 Мобайл», , адрес регистрации: 

установил:

ООО «Т2Мобайл» осуществляет деятельность оператора подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № года выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оператора междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

29 ноября 2023 года ООО «Т2Мобайл» оказывало услугу по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

29 ноября 2023 года в осуществлен вызов с А-номера с нумерацией + на Б-номер с нумерацией 

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31 января 2022 №5, код нумерации DEF « относится к российской системе и плану нумерации (приложение№8). 

По сведениям ООО «Т2Мобайл» вызов от абонента с номером поступил 29 ноября 2023 года в от иностранного оператора связи ChinaMobileInternationalLimited, и сопровождался DEF-нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации. 

В нарушение требований пункта 1, 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» ООО «Т2Мобайл» не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождающегося нумерацией соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ. 

По данному административному правонарушению прокурором Советского района г. Улан-Удэ старшим советником юстиции Багаевым А.К. 06 июня 2024 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ООО «Т2Мобайл» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершенном административном правонарушении не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду пояснила, что ООО «Т2Мобайл» были совершены все возможные действия по верификации вызова. Считала, что представленными материалами дела не подтверждена вина ООО «Т2Мобайл». Полагала, что ответ Управления Роскомнадзора по РБ не может быть принят как доказательство вины ООО «Т2Мобайл» в инкриминируемом правонарушении. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины Общества, отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Михалева Т.С. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ООО «Т2Мобайл» к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Потерпевший ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен судом надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи. 

Указанное административное правонарушение влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи. 

Оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (подпункт 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»). 

Пунктом 9 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» определено, что оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации.

При оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территорииРоссийской Федерации) (п. 10 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»).

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ в ходе проведенной проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № возбужденного года отделом по расследованию преступлений, совершенных на территории Советского района, СУ УМВД России по г.Улан-Удэ по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 159 УК РФ выявлены нарушения требований законодательства о связи. 

29 ноября 2023 года ООО «Т2Мобайл» оказывало услуги связи, а именно услугу по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

29 ноября 2023 года в осуществлен вызов с А-номера с нумерацией на Б-номер с нумерацией 

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31 января 2022 №5, код нумерации DEF » относится к российской системе и плану нумерации (приложение№8). 

Согласно сведениям ПАО «МТС» абонентский номер относится к номерной емкости ПАО «МТС», на 29 ноября 2023 года по указанному абонентскому номеру был заключен договор оказания услуг и закреплен за ФИО3, входящих и исходящих телефонных соединений 29 ноября 2023 года в с номера на номер не зафиксировано, соответственно, звонок не совершался.

Согласно результатам анализа, проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия, следует, что установлен факт подмены абонентского номера ООО «Т2Мобайл» был осуществлен пропуск трафика, соединение которого инициировано из сети связи иностранного оператора связи и сопровождалось нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации. 

В соответствии с представленными оператором связи ООО «Т2Мобайл» сведениями (письмо от 11 января 2024 года № 42) вызов поступил от оператора ChinaMobileInternationalLimited.

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований п. 1, 10 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» ООО «Т2Мобайл» 29 ноября 2023 года в не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождавшегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи. 

Вина в совершенном правонарушении подтверждается представленными в дело материалами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, информацией ПАО «Ростелеком», информацией ПАО «МТС», информацией ООО «Т2Мобайл», объяснениями потерпевшего М.Ю.ИБ. и другими имеющимися в деле материалами.

Действия юридического лица ООО «Т2Мобайл» судом квалифицируются по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ - неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Исполнение оператором связи обязанности предусмотренной п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» не ставится в зависимость от каких – либо обстоятельств, в том числе функционирования системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, структуры подмененного номера. 

Доводы представителя ООО «Т2Мобайл» об отсутствии вины и принятии исчерпывающих мер, судом обсуждены и не могут быть приняты во внимание. Согласно представленной по запросу суда информации Роскомнадзором и Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия -ООО «Т2Мобайл» и ПАО «МТС» подключены к ИП «Антифрод» с 08.11.2013 года, ООО «Т2 Мобайл» имело техническую возможность верифицировать поступающие на его сеть связи телефонные вызовы, сопровождаемые номерами из ресурса нумерации выделенного ПАО «Мобильные ТелеСистемы».

Поскольку законом предусмотрена соответствующая обязанность оператора связи, она подлежит исполнению, при том, что ИС «Антифрод» не единственный способ решения задачи, так как помимо использования ИС «Антифрод» возможно использование узлов верификации - специального программного обеспечения, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом и представляют собой программно-технические средства, обеспечивающие проверку достоверности сведений об инициировании телефонного вызова, отправки короткого текстового сообщения или соединения для целей передачи голосовой информации в сети связи общего пользования. Узлы верификации используются операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом. Верификация представляет собой обмен информации между операторами о факте поступления телефонного звонка. Если вызов осуществляется действующим абонентом, то соответствующая информация имеется у него оператора связи. При получении данной информации транзитный оператор имеет возможность проверить достоверность полученных сведений и выполнить обязанности либо по передаче вызова в адрес вызываемого абонента, либо о прекращении соединения. 

Таким образом, оператор связи, осуществляющий пропуск трафика из прямых международных стыков, без подключения к ИМ «Антифрод», когда вызов сопровождается российской DEF-нумерацией, может установить факт подмены абонентского номера в отношении своих абонентов и абонентов операторов связи, к узлам верификации которых подключен данный оператор связи. 

Таким образом, ООО «Т2Мобайл» имело возможность верифицировать поступивший на его сеть вызов, своевременно прекратить оказание услуги связи, чего сделано не было. Суду не представлено доказательств того, что ООО «Т2Мобайл» 29 ноября 2023 года в течение входящего звонка предпринимало действия по взаимодействию с оператором связи ПАО «МТС» с целью установления факта возможной «подмены номера». 

Ссылки ООО «Т2Мобайл» на Методические рекомендации Минцифры России от 13 ноября 2023 года судом отклоняются, поскольку они носят исключительно рекомендательный характер, и нормативно-правовым актом не являются. 

Так, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации и согласно п. 2 которого нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

При этом, нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти (п. 3 Правил №1009). 

Материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «Т2Мобайл» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. ООО «Т2Мобайл» не представлено сведений о том, что им предпринимались меры к проверке информации о поступившем соединении, принятии меры по прекращению услуги связи.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу не установлено. 

Суд считает возможным применить меру административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Т2Мобайл», , адрес регистрации: комната 33 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 (шестьсот тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: 

№

Наименование реквизита

Значение реквизита

1

УИН ФССП России

32277000240003399119

2

Наименование получателя

УФК по г. Москве 

(УФССП России по г. Москве л/с 

<

***>)

3

ИНН получателя

7704270863

4

КПП получателя

770101001

5

ОКТМО получателя

45382000

6

Счет получателя

031006430000000017300

7

Корреспондентский счет банка получателя

40102810545370000003

8

КБК

32211601131019001140

9

Наименование банка получателя

ГУ Банка России по ЦФО // 

УФК по г. МОСКВЕ г. Москва

10

БИК банка получателя

004525988

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы через Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов