УИД: 61RS0033-01-2024-001623-38

Дело № 2а-1500/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 17 июля 2024 года 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьему лицу - Комитету по Управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконным решений об отказе в подготовке, утверждении и выдачи градостроительного плана земельного участка, а также о внесении изменений в разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьему лицу - Комитету по Управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области. 

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 537 +/-8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Указанный земельный участок находится у нее в аренде с 2019 г. 

20.05.2021 г. Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района с ФИО1 был заключен договор аренды указанного земельного участка на новый срок по 19.05.2024 г.

На указанном земельном участке расположен, принадлежащий истцу на праве собственности объект незавершенного строительства – нежилое здание (Магазин с закусочной) с кадастровым номером № на строительство которого Администрацией Кагальницкого района ей было выдано Разрешение со сроком действия до 08.10.2024 г.

07.05.2024 года, в связи с завершением строительства истец обратилась в Администрацию Кагальницкого района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Магазин с закусочной», расположенного на указанном земельном участке.

Письмом Администрации Кагальницкого района № от 15.05.2024 г. ей было сообщено, что ответчик не может предоставить муниципальную услугу «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», в связи с тем, что построенный объект капитального строительства не соответствует проектной документации. И рекомендовано устранить выявленные несоответствия путем внесения изменений в проектную документацию и разрешение на строительство, после чего обратиться с повторным заявлением о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

23.05.2024 года в целях внесения изменений в разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства истец обратилась в Администрацию Кагальницкого района с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче, градостроительного плана земельного участка по вышеуказанному адресу.

Письмом Администрации Кагальницкого района № от 31.05.2024 г. ей было сообщено, что ответчик не может предоставить муниципальную услугу о подготовке, утверждении и выдаче, указанного градостроительного плана, в связи с тем, что договор аренды земельного участка истек и не является действующим, а она не является правообладателем данного земельного участка.

05.06.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Кагальницкого района с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с изменением параметров объекта капитального строительства: «Магазин с закусочной», расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Письмом Администрации Кагальницкого района № от 10.06.2024 г. ответчик сообщил о необходимости предоставить градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления, а также, что договор аренды указанного земельного участка прекратил свое действие 19.05.2024 г. Указанным письмом истице было предложено устранить перечисленные замечания и обратиться с повторным заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства)».

Истец полагает, договор аренды № от 20.05.2021 г., заключенный сроком до 19.05.2024 г., в настоящее время считается возобновленным на неопределенный срок, поскольку по окончании срока аренды участок не был истребован арендодателем, не расторгнут. Арендная плата по договору вносится в установленном порядке и арендодателем принимается, запись об обременении в виде аренды данного земельного участка в ЕГРН не погашена, возражения со стороны арендодателя отсутствуют. На земельном участке расположен, принадлежащий истцу объект незавершенного строительства, право собственности на который, зарегистрировано в ЕГРН.

В связи с этим, истец ФИО1 считает, что является законным и добросовестным правообладателем вышеуказанного земельного участка, имеющим действующие правоустанавливающие документы, зарегистрированные в ЕГРН, а вышеуказанные отказы Администрации Кагальницкого района в оказании муниципальных услуг, являются незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, и лишают ее возможности получить указанные услуги, и соответственно ввести в эксплуатацию вышеуказанный построенный объект капитального строительства.

В своем иске административный истец просила: 1)Признать незаконным отказ Администрации Кагальницкого района № от 31.05.2024 г. в выдаче, градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 2)Обязать Администрацию Кагальницкого района выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 3)Признать незаконным отказ Администрации Кагальницкого района № от 10.06.2024 г. в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» в отношении объекта: «Магазин с закусочной» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 4)Обязать Администрацию Кагальницкого района предоставить ФИО1 муниципальную услугу: «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» и внести изменения в разрешение на строительство в связи с изменением параметров объекта капитального строительства: «Магазин с закусочной» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.5) Обязать Администрацию Кагальницкого района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» в отношении объекта: «Магазин с закусочной» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания ответчик предоставил отзыв. Согласно отзыву ответчик с доводами административного искового заявления не согласился, указал, что ФИО1 не является правообладателем указанного земельного участка, на котором осуществлялось строительство, поскольку договор аренды земельного участка истек и не является действующим, просил в удовлетворении исковых требований отказать, иных ходатайств суду не представил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.11.2019 г. Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района и ФИО1 заключили договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения административных и офисных зданий, объектов социального обеспечения, на срок с 01.11.2019 г. по 30.04.2021 г.

08.10.2020 г. Администрацией Кагальницкого района истцу было выдано Разрешение на строительство № капитального объекта – «Магазин с закусочной» на вышеуказанном земельном участке. Срок действия настоящего разрешения на строительство - до 08.10.2024 года.

10.12.2020 г. ФИО1 зарегистрировала за собой право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое здание (Магазин с закусочной), с кадастровым номером №, расположенный на вышеуказанном земельном участке по адресу: №, что подтверждается записями в ЕГРН за № от 10.12.2020 г.

20.05.2021 г. между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства магазина; для объектов общественно-делового значения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для завершения строительства, на новый срок с 20.05.2021 г. по 19.05.2024 г.

В марте 2024 г. истец завершила строительство объекта капитального строительства - Магазина с закусочной, о чем свидетельствует изготовленный 15.04.2024 г. МП БТИ Кагальницкого района технический паспорт объекта, а также технический план здания, подготовленный 23.04.2024 года кадастровым инженером ФИО2, в результате кадастровых работ, в связи с созданием здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обусловленного завершением строительства объекта недвижимости с кадастровым номером №.

07.05.2024 г., истец до истечения срока аренды вышеуказанного земельного участка обратилась в Администрацию Кагальницкого района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Магазин с закусочной» на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

15.05.2024 г. Администрация Кагальницкого района письмом № отказала ФИО1 в предоставлении муниципальную услугу «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», на основании подпункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с тем, что построенный объект капитального строительства не соответствует проектной документации. И рекомендовано внести изменения в проектную документацию и разрешение на строительство, а также обратиться за получением нового градостроительного плана земельного участка, после чего обратиться с повторным заявлением о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи.

Согласно, п. 1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 18.06.2020 г. № 423 (далее – Регламент), регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги для заявителей, определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур Администрацией, муниципальным автономным учреждением Кагальницкого района Ростовской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кагальницкого района» (далее по тексту – МФЦ) при осуществлении полномочий по приему заявлений о предоставлении разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Пунктом 1.2 Регламента, определен круг заявителей, согласно которому заявителем муниципальной услуги является физическое или юридическое лицо, обеспечившее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на основании соответствующего разрешения на строительство, выданного Администрацией (далее – заявитель).

Согласно п. 2.2 Регламента, муниципальную услугу «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» предоставляет сектор архитектуры Администрации Кагальницкого района (далее по тексту – сектор архитектуры) и МФЦ.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги поименованы в п.2.5 Регламента.

Согласно п. 2.6.1 Регламента для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в сектор архитектуры непосредственно или в МФЦ с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по форме согласно приложению № 1 к Регламенту. В п. 2.6.2 Регламента перечислены документы к заявлению, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. Согласно подп. 4 п. 2.8.2. Регламента, снованием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации 

Результатом предоставления услуги, как предусмотрено п. 2.3 Регламента является получение заявителем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. 

В этой части, указанные по настоящему делу обстоятельства и правомерность отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию сторонами не оспариваются.

23.05.2024г. истец, в целях внесения изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, обратилась в Администрацию Кагальницкого района с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче, градостроительного плана земельного участка по указанному адресу, поскольку ранее выданный градостроительный план № от 02.12.2019 г. утратил силу. 

31.05.2024 г. письмом Администрации Кагальницкого района № истице было отказано в предоставлении муниципальной услуги о подготовке, утверждении и выдаче, градостроительного плана указанного земельного участка, в связи с тем, что договор аренды земельного участка №6 от 20.05.2021 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, истек 19.05.2024 года, и не является действующим, а ФИО1 не является правообладателем данного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр ( п. 5 ст. 57.3 ГрК РФ ).

Согласно п. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. 

В силу п. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно, п. 1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 28.12.2020 г. № 900 (далее – Регламент), Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги для заявителей, указанных в пункте 1.2 раздела 1 административного регламента, определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур Администрацией, муниципальным автономным учреждением Кагальницкого района Ростовской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кагальницкого района» (далее по тексту – МФЦ) при осуществлении полномочий по приему заявлений о предоставлении градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 1.2 Регламента, определен круг заявителей, согласно которому заявителем муниципальной услуги является правообладатель земельного участка.

Согласно п. 2.2 Регламента, муниципальную услугу «Предоставление градостроительного плана земельного участка» предоставляет сектор архитектуры Администрации Кагальницкого района (далее по тексту – сектор архитектуры) и МФЦ.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги поименованы в п.2.5 Регламента.

Согласно п. 2.6.1. Регламента заявления на предоставление муниципальной услуги заявитель направляет в сектор архитектуры или может быть подано через МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии между МФЦ и Администрацией Кагальницкого района.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Указанным пунктом Регламента установлено, что оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено.

В соответствии с п. 2.3.1 Регламента результатом предоставления услуги, является получение заявителем градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом анализа правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Администрации Кагальницкого района не имелось законных оснований для отказа ФИО1 в предоставление градостроительного плана земельного участка, площадью 537 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а также Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка» не установлено оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Указание ответчиком в качестве основания для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги на то, что ФИО1 не является правообладателем данного земельного участка, а договор аренды земельного участка не является действующим, в связи с истечением 19.05.2024 г. срока аренды, является незаконным.

Истечение срока аренды указанного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, который на момент обращения с заявлением о предоставлении градостроительного плана, правомерно возведен в период действия разрешения на строительство на арендованном участке, не свидетельствует об отсутствии прав на него у истца.

Истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – нежилое здание (Магазин с закусочной), с кадастровым номером №, расположенный на вышеуказанном земельном участке по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается записями в ЕГРН за № от 10.12.2020 г.

В соответствии с абз. первым п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, отказ Администрации Кагальницкого района, выраженный в письме № от 31.05.2024 г. в предоставлении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 537 кв.м, согласно заявлению ФИО1 от 23.05.2024 г. нельзя признать законным и обоснованным.

05.06.2024 г. истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с изменением параметров объекта капитального строительства: «Магазин с закусочной», расположенного на указанном земельном участке.

10.06.2024 г. письмом Администрации Кагальницкого района № истице было отказано в предоставлении муниципальной услуги о внесении изменений в разрешение на строительство № от 08.10.2020 г., в качестве основания указав на то, что поскольку в соответствии с ч. 21.14 и ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, истцом не предоставлен градостроительный план земельного участка, который должен быть выдан не ранее чем за три года до дня представления заявления. Также, дополнительно ответчиком указано, что договор аренды № от 20.05.2021 г. указанного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> прекратил свое действие 19.05.2024 года.

Указанным письмом, Администрацией Кагальницкого района предложено истцу устранить перечисленные замечания и обратиться с повторным заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги о внесении изменений в разрешение на строительство.

Ответчик в отзыве на иск подтвердил указанные обстоятельства, уточнив дополнительно, что истцом были предоставлены документы за исключением градостроительного плана земельного участка, так как в подготовке и выдаче данного документа было отказано в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка № от 20.05.2021 г. и отсутствием прав у истца на указанный земельный участок. Ранее же выданный истцу градостроительный план земельного участка № от 02.12.2019 г. утратил силу и не соответствовал требованиям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Частью. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. 

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство ( в т.ч. о внесении изменений в разрешение на строительство) прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления соответствующего заявления.

В соответствии с п. 1 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Согласно ч. 21.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, копию таких документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" обязано представить лицо, указанное в части 21.5 настоящей статьи.

Согласно, абз. 3 п. 1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство и продление срока действия разрешения на строительство)», утвержденного постановлением Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 28.12.2020 г. № 901 (далее – Регламент), Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги для заявителей, указанных в пункте 1.2 раздела 1 административного регламента, определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур Администрацией, муниципальным автономным учреждением Кагальницкого района Ростовской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кагальницкого района» (далее по тексту – МФЦ) при осуществлении полномочий по приему заявлений о предоставлении разрешений на строительство объектов капитального строительства, в том числе уведомлений о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка, заявлений о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия.

Пунктом 1.2 Регламента, определен круг заявителей, согласно которому Заявителем муниципальной услуги является застройщик объекта капитального строительства или технический заказчик, если застройщиком техническому заказчику переданы функции застройщика, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2.2 Регламента, муниципальную услугу «Выдача разрешения на строительство (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство и продление срока действия разрешения на строительство)» предоставляет сектор архитектуры Администрации Кагальницкого района (далее по тексту – сектор архитектуры) и МФЦ.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги поименованы в п.2.5 Регламента.

Согласно п. 2.6.1.1. Регламента заявления на предоставление муниципальной услуги заявитель направляет в сектор архитектуры или может быть подано через МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии между МФЦ и Администрацией Кагальницкого района. Также перечислены документы к заявлению, необходимые для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.8.2. Регламента, Сектор архитектуры или МФЦ отказывают в выдаче разрешения на строительство в следующих случаях: - при отсутствии документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1.1 пункта 2.6 раздела II настоящего регламента.

Согласно подп. 3 п. 2.6.1.1.Регламента к заявлению на предоставление муниципальной услуги прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2.3.1 Регламента результатом предоставления услуги, является получение заявителем одного из следующих документов: - разрешение на строительство; разрешение на строительство с внесенными в него изменениями; разрешение на строительство с внесенными в него изменениями в связи с продлением срока действия такого разрешения или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом анализа правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Администрации Кагальницкого района не имелось законных оснований для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги о внесении изменений в разрешение на строительство № от 08.10.2020 г. объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Как установлено судом, одним из оснований послуживших для отказа в предоставлении указанной услуги со стороны ответчика, явилось не предоставление истцом градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, который должен быть выдан не ранее чем за три года до дня представления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, в подготовке и выдаче которого ранее истцу письмом Администрации № от 31.05.2024 г. было отказано.

Согласно выше приведенным выводам суда, отказ Администрации Кагальницкого района № от 31.05.2024 г. в подготовке и выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка был признан незаконным и необоснованным.

В этой связи, незаконный отказ ответчика в выдаче градостроительного плана земельного участка нарушил право истца на внесении изменений в разрешение на строительство, послужив объективным препятствием в получении настоящей муниципальной услуги, сделав невозможным ее получение и как следствие в последующем невозможным получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указанный отказ ответчика препятствует своевременному введению объекта в гражданский оборот в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Другим основанием, послужившим для отказа в предоставлении указанной услуги, по мнению ответчика, является прекращение действия договора аренды № от 20.05.2021 г. земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанное основание для отказа в предоставлении настоящей услуги также нельзя признать законным и обоснованным.

Действующее законодательство не содержит в качестве самостоятельного основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги о внесении изменений в разрешение на строительство – прекращение действия договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости.

При этом, истечение срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, на момент обращения с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство указанного объекта, который правомерно возведен в период действия разрешения на строительство на арендованном участке, не свидетельствует об отсутствии правоустанавливающих документов на землю и не может являться основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство со ссылкой на нарушение п. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В целях применения пункта 1 части 7 статьи 51 и пункта 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса и согласно положениям глав III, IV, V Земельного кодекса к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, подтверждающие предоставление земельного участка на праве аренды, вещном или ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ и предусматривающие возможность возведения на таком участке объекта недвижимости, предусмотренного градостроительной документацией публично-правового образования. Правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе договор аренды, должны быть действующими при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство и в период возведения объекта недвижимости. Истечение срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, на момент обращения с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство либо о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, который правомерно возведен в период действия разрешения на строительство на арендованном участке, не свидетельствует об отсутствии правоустанавливающих документов на землю и не может являться основанием для отказа как о внесении изменений в разрешение на строительство, так и в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на нарушение пункта 1 части 7 статьи 51 либо пункта 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса соответственно.

Судом установлено и стороны не оспаривали, что правоустанавливающим документом на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на котором возведен указанный объект недвижимости, является договор № от 20.05.2021 г. аренды земельного участка, предоставленного для завершения строительства. 

При этом, арендные отношения по договору № от 20.05.2021 г. аренды указанного земельного участка не прерывались, истец продолжает пользоваться земельным участком, вносит арендную плату в установленном договоре порядке, которая принимается Арендодателем, со стороны Арендодателя (ответчика) отсутствуют возражения относительно его использования, участок не истребован последним. В ЕГРН имеются сведения о наличии действующей записи об обременении участка, установленные на основании аренды земельного участка № от 20.05.2021 г., которые свидетельствуют о том, что договор аренды продолжает действовать, арендные отношения не прекращены, а истец является правообладателем указанного земельного участка.

В то же время согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

С учетом того, что стороны после истечения сроков действия договора аренды исходного земельного участка не ставили вопрос об их расторжении, эти договоры являются заключенными на неопределенный срок. 

Кроме того, истец ФИО1 на законных основаниях в период действия разрешения на строительство на участке, предоставленном в аренду по этому договору, возвела объект недвижимости. Факт завершения строительства объекта по состоянию на 29 марта 2024 г. подтвержден техническим планом, подготовленным 23.04.2024 года кадастровым инженером ФИО2, а также техническим паспортом объекта, изготовленным 15.04.2024 г. МП БТИ Кагальницкого района.

Объект строительства подключен к электрическим, газовым сетям, а также к сетям водоснабжения, что подтверждается соответствующими договорами заключенными с коммунальными службами, приобщенными к материалам настоящего дела.

Следует также отметить, что действия публичных органов, которые отказывают заявителю как о внесении изменений в разрешение на строительство, так и в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на землю (истечения срока действия договора аренды) и при этом указывающие на отсутствие оснований на заключении договора аренды земельного участка на новый срок со ссылкой на то, что застройщиком (арендатором) уже было реализовано право предусмотренное п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства без проведения торгов, не могут быть признаны разумными и направленными на защиту как публичных интересов, заключающихся, в том числе в эффективном использовании публичных земель в соответствии с их целевым назначением, так и законных прав и интересов застройщиков в сфере экономической деятельности.

Указанные выводы суда по настоящему делу соответствуют правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.01.2024 г. № 305-ЭС23-20117.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации Кагальницкого района во внесении изменений в разрешение на строительство по тем основаниям, которые указаны в письме № от 10.06.2024 г., не соответствует требованиям пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса и нарушает права и законные интересы Истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует своевременному введению объекта в гражданский оборот в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования административного иска в части возложения на Администрацию Кагальницкого района обязанности выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также обязанности внести изменения в разрешение на строительство объекта капитального строительств: «Магазина с закусочной» на указанном земельном участке. Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти суд не вправе подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При этом, суд считает возможным обязать Администрацию Кагальницкого района повторно рассмотреть заявления ФИО1 о подготовке и выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, а также внесении изменений в разрешение на строительство расположенного на нем объекта капитального строительств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кагальницкого района о признании незаконным решений об отказе в подготовке, утверждении и выдачи градостроительного плана земельного участка, а также о внесении изменений в разрешение на строительство, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Кагальницкого района в предоставлении мне Н.А. муниципальной услуги о подготовке, утверждении и выдаче, градостроительного плана земельного участка с присвоенным кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, содержащийся в письме № от 31.05.2024.

Обязать Администрацию Кагальницкого района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о подготовке, утверждении и выдаче, градостроительного плана земельного участка с присвоенным кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконным отказ Администрации Кагальницкого района в предоставлении мне ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» в отношении объекта: «Магазин с закусочной» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, содержащийся в письме № от 10.06.2024 г.

Обязать Администрацию Кагальницкого района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с изменением параметров объекта капитального строительства: «Магазин с закусочной» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Кагальницкого района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» в отношении объекта: «Магазин с закусочной» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 24.07.2024 года.