Дело №2-8178/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Васиной Д.К.

при секретаре Кулевой О.Н.

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому управлению социальной защиты населения о присвоении звания «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому управлению социальной защиты населения о признании протокола № 4 от 28.02.2017 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» с 20.02.2017 года. 

Свои требования мотивировала тем, что 20.02.2017 года обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получила отказ, с которым не согласна. 

Истица в судебное заседание не явилась, направив своего представителя, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчики Министерство социального развития Московской области, Одинцовское управление социальной защиты населения в лице представителя с требованиями не согласились, поскольку на момент рассмотрения заявления истицы проект приказа Министра Обороны РФ «О ведомственных знаках отличия Министерства Обороны РФ» не утвержден, ссылаться на него в настоящее время неправомерно. 

Изучив материалы дела, выслушав участников сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами являются: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

П. 4 ст. 3 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» определяет, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

В пп. 2.1, 2.2 п. 2 Положения определено, что звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, органов государственной власти и Управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» рассматривается комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области по представленным территориальным подразделением Министерства документам (п. 4 Положения). Положение о Комиссии и ее состав утверждаются Министерством социального развития Московской области ( пп. 4.1 п. 4 Положения). 

Судом установлено, что ФИО1 имеет трудовой стаж 44 года, трудовой стаж в Министерстве Обороны РФ более 15 лет ( с 21.09.1999 года), то подтверждается сведениями, указанными в трудовой книжке истицы и не оспаривается ответчиками. (л.д. 13-26).

За добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, ФИО1 приказом Министра Обороны РФ от 26.01.2017 года награждена медалью «За трудовую доблесть». (л.д. 9-10).

20.02.2017 года ФИО1 обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получила отказ по тем основаниям, что по состоянию на 28.02.2017 года данная медаль «За трудовую доблесть» не отнесена к ведомственным наградам. 

С 01.07.2016 года порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организаторами, если иное не установлено законодательством РФ. В соответствии с Положением о Министерстве Обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 года № 1082, руководство деятельностью Министерства Обороны РФ осуществляет Президент РФ, а министру Обороны РФ даны полномочия по определению порядка учреждения ведомственных наград. 

Не вызывает сомнения, что ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» после изменений, внесенных в ст. 7 федерального закона «О ветеранах», следовательно, в настоящий момент наличие у истицы указанной ведомственной награды не может расцениваться судом в качестве соблюдения специального порядка, предусмотренного п.1.1ст. 7 закона «О ветеранах».

По состоянию на 18.07.2017 года подготовлен проект приказа Министра Обороны РФ «О ведомственных знаках отличия Министерства Обороны РФ», в соответствии с которым предполагается, что награждение знаком отличия – медалью «За трудовую доблесть» будет давать право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Однако, по состоянию на день вынесения судом решения данный приказ не подписан. 

Действующий как на момент награждения ФИО2, как на момент вынесения ответчиком решения об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», так и на момент постановления решения по настоящему делу Приказ Министра Обороны РФ от 22.01.2008 года № 30 не относит названную награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 г. Москва «О судебном решении» Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Таким образом, при принятии настоящего решения, суд руководствуется нормами закона, действующими на момент наступления юридически значимых по делу обстоятельств. Решение не может быть основано на предположениях, то есть у суда отсутствует возможность ссылаться на проект Приказа Министра Обороны РФ о ведомственных наградах, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда», который не вступил в законную силу в той редакции, которая существует в данное время в виде проекта. 

Исходя из изложенного следует, что при обращении с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда» и в настоящее время истица награждена иным ведомственным знаком, в связи с чем отказ ответчика в присвоении соответствующего звания является правомерным, а следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Вместе с тем, суд обращает внимание, что ФИО1 не лишена права на обращение в Управление социальной защит населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента утверждения вышеназванного приказа Министра Обороны РФ о ведомственных наградах. 

Суд, руководствуясь ст. 12,194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Одинцовскому управлению социальной защиты населения о признании протокола № 4 от 28.02.2017 года в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» с 20.02.2017 года – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2017г.