Дело № 2а-107/2025

УИД 76RS0017-01-2024-002186-83

Принято в окончательной форме 10.02.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения, обязании совершить действия 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР, в котором, с учетом уточнения (том 1 л.д.116-119) просил:

- признать незаконными распоряжения административного ответчика № 727 от 15.05.2024 и № 728 от 15.05.2024 об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявления № 4967 от 25.04.2024 и № 4968 от 25.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 23.01.2025 производство по делу в части административных исковых требований о признании незаконным распоряжения № 728 от 15.05.2024 и обязании повторного рассмотрения заявления № 4968 от 25.04.2024 прекращено в связи с отказом административного истца от иска. 

В обоснование требований ссылается на то, что он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 15.05.2024 № 727 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, а именно не учтено наличие ранее учтенных земельных участков. Считает распоряжение незаконным, так как получить сведения о таких участках у него не имеется возможности.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Ивняковского с/п ЯМР ЯО (том 1 л.д.114), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (том 1 л.д.127-128), Администрация ЯМР ЯО (том 2 л.д.29).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен надлежаще. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО13 в судебном заседании административный иск в части оспаривания распоряжения № 727 поддержала. Считает, что не имеется доказательств наличия в месте, испрашиваемом административным истцом, ранее учтенных земельных участков. Использование заинтересованными лицами участков к таковым не относятся.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО14 в судебном заседании возражал по административному иску по доводам, изложенным в оспариваемом распоряжении.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО по доверенности ФИО15 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика. Пояснила, что действительно в испрашиваемом административным истцом месте имеются земельные участки, которые обрабатываются гражданами более 40 лет, используются под огородничество. При этом нельзя говорить о том, что данные участки невозможно отнести к ранее учтенным. Указывала о том, что в архиве поселения не сохранилось сведений о предоставлении данных участков. Однако при проведении земельной реформы выдача постановлений о предоставлении земельного участка носила заявительный характер. Данные постановления выносились на основании заявлений граждан, у которых имелись земельные участки, и если гражданин не обращался, то постановление могло и не быть вынесено. При этом, печень ранее учтенных земельных участков может содержать неполную информацию, из-за того, что не выносились постановления. Пояснила, что земельными участками заинтересованные лица владеют до начала земельной реформы, со стороны Администрации поселения претензий по использованию участков не имеется. Также пояснила, испрашиваемый ФИО1 земельный участок может затрагивать территорию многоквартирного дома № 21 по ул.Садовая п.Карачиха, так как земельный участок под домом еще не сформирован, так как не утвержден проект межевания территории. Данный участок также фактически является ранее учтенным. На части испрашиваемого административным истцом земельного участка расположено футбольное поле, которое используется жителями близлежащих домов, расположены футбольные ворота.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала по административному иску. Пояснила, что у неё с дочерью ФИО12 имеется земельный участок с января 1981 года в п.

<

адрес>, которым она пользуется с разрешения сельсовета, документов на тот момент не оформляла. Участок огорожен, на нем расположена веранда, она его использует для посадки овощей, рядом с ней участок ФИО3 Ею была подготовлена схема, из которой следует, что ФИО1 при составлении схемы ЗУ1 включает её участок, а также участок ФИО3, ФИО8, ФИО9 к, в истребуемый участок. Также пояснила, что в данный участок ФИО1 включен участок под футбольным полем, где Администрацией Ивняковского с/п ЯМР ЯО недавно заменены ворота, и который используется жителями многоквартирных домов.

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебном заседании дала аналогичные пояснения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала по административному иску. Пояснила, что она пользуется около 50 лет земельным участком, который расположен вблизи дома № и который является смежным по отношению к участку Л-вых. Участок предоставлялся плембазой, а потом она им пользовалась с разрешения администрации сельсовета, документов в 90-х годах не оформляла. Подтверждает схему, составленную ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО9 к. также в судебном заседании возражала по иску. Пояснила, что она пользуется 2 участками более 15 лет, данные участки ей передала бабушка из дома №, которая пользовалась ими ранее. Документов она не оформляла. Подтверждает схему, составленную ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании возражала по административному иску. Пояснила, что у неё имеется участок около 2 соток недалеко от дома №. Данный участок она обрабатывает с 1985 года, ей разрешила это делать глава Ивняковского сельсовета. Документы на участок в 90-х годах она не оформляла. Участок частично огорожен, используется для выращивания овощей, строений нет. Подтверждает схему, составленную ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании возражала по административному иску. Пояснила, что у нее имеется земельный участок недалеко от дома №, который используется под огородничество более 15 лет. На участке расположены: беседка, навес, лавочка и столик. Участок используется для выращивания овощей. Частично на данный участок накладывается участок ЗУ1, испрашиваемый ФИО1 Участком пользуется совместно со свекровью ФИО16

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании возражал по административному иску. Пояснил, что участком он пользуется совместно с супругой ФИО6 Данный участок первоначально предоставлялся родителям ФИО6 около 50 лет назад тогда же, когда и предоставлялась квартира в п.К. участок включен ФИО1 в испрашиваемый участок ЗУ2.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представитель Администрации ЯМР ЯО в суд не явились, о дне слушания дела извещены заранее. Ранее в судебном заседании от 09.12.2024 (том 2 л.д.24-26) заинтересованные лица ФИО4, ФИО6 возражали по административному иску, дали пояснения аналогичные пояснениям остальных заинтересованных лиц. Указывали о том, что участки предоставлялись с разрешения главы администрации Ивняковского сельсовета до 1991 года.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано по следующим основаниям:

Судом установлено, что 25.04.2024 ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), зарегистрированном за № 4967, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: 

<

адрес>, основание: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, вид права: аренда, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.24). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на КПТ, согласно которого испрашивался участок площадью 3000 кв.м. (том 1 л.д.24 оборот – 25).

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 15.05.2024 № 727 (том 1 л.д.23) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15, подп.1 п.16 и п.12 ст.11.10 ЗК РФ, приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по следующему основанию:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Распоряжение получено лично ФИО1 30.05.2024, что подтверждается его подписью.

Суд считает, что данное распоряжение является законным, принято уполномоченным органом местного самоуправления и отмене не подлежит в силу следующего:

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В силу пункта 12 данной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее по тексту – Требования). 

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки; 

проектов планировки территории; 

землеустроительной документации; 

положения об особо охраняемой природной территории; 

о зонах с особыми условиями использования территории; 

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; 

о местоположении границ земельных участков; 

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства 

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом согласно подпункта 1 данного пункта основанием к отказу является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого распоряжения, основанием для отказа явилось то, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Судом установлено, что действительно в месте, испрашиваемом административным истцом ФИО1, находятся земельные участки, которые используются заинтересованными лицами: ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9 к, ФИО10, ФИО12, а также расположено футбольное поле, которое используется жителями расположенных вблизи многоквартирных домов, в том числе и привлеченными по настоящему административному делу заинтересованными лицами.

Данный факт подтверждается пояснениями указанных заинтересованных лиц, представителя Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО, фотоматериалами (том 2 л.д.1-17). 

Из фотоплана п.К., составленного по состоянию на 1994 год следует, что в испрашиваемом административном истцом месте землепользование уже сложилось.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Отсутствие в Едином государственном реестре записи о государственной регистрации права на земельные участки не свидетельствует об отсутствии у заинтересованных лиц прав на указанные объекты недвижимости.

Судом учитывается, что статьей 4 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» предусматривалось, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.

В силу статьи 7 указанного Закона до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

В соответствии со статями 9 и 16 данного Закона приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и пунктами 3, 9 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусматривался заявительный порядок выдачи свидетельств о правах на земельные участки.

Из представленных фотопланов за разные периоды времени, пояснений заинтересованных лиц следует, что землепользование осуществляется длительный период времени, до начала земельной реформы, фактически с разрешения администрации Совета народных депутатов (сельсовета). Неоформление в настоящее время своих прав на земельные участки заинтересованными лицами, не свидетельствует о том, что таковые у них отсутствуют.

Землепользование заинтересованных лиц имело место и на момент составления ФИО1 схемы расположения земельного участка на КПТ, на основании которой он испрашивал земельный участок, являлось для него очевидным и в силу положений п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории…, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 должно было учитываться. Кроме того, в указанную схему был включен участок общего пользования – футбольное поле, которое также являлось очевидным, с учетом представленных фотоматериалов.

Соответственно административным ответчиком обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что не учитывались материалы и сведения о ранее учтенных участках, то есть о местоположении границ земельных участков, находящихся в пользовании заинтересованных лиц, и о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (п.4 вышеуказанных Требований). 

Таким образом, в удовлетворении административного иска должно быть отказано. 

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, паспорт №, к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, ИНН 

<

***>, о признании незаконным распоряжения, обязании совершить действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина