66RS0015-01-2020-002318-76 Дело № 5-976/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года г. Асбест 

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Архипова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская», юридический адрес: Свердловская область, г.Асбест, р.п. Рефтинский

Установил:

В 16 часов 00 минут *Дата* непосредственно обнаружено и установлено, что в 15 часов 20 минут *Дата* и с 10 часов 00 минут по 17 часов 00 минут *Дата* (на момент санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования) с лабораторными исследованиями, испытаниями, и эпидемиологического расследования очага инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекции СOVID-19 (с установлением причинно-следственной связи), проведенных органами и учреждениями федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора), а также в иные указанные ниже периоды времени, ОАО "Птицефабрика "Рефтинская" являющееся юридическим лицом, фактически находящееся по адресу: Свердловская область, г.Асбест, р.п. Рефтинский, обязанное соблюдать санитарное законодательство на основании положений статьи 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а также в соответствии со своим Уставом, допустило множественные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период действия в Российской Федерации, в Свердловской области режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, повлекшие причинение вреда здоровью человека.

Нарушение выразилось в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно в том, что указанное юридическое лицо (Предприятие):

при возникновении на предприятии с *Дата* по *Дата* инфекционных заболеваний вызванных новой коронавирусной инфекцией СOVID-19 у работников, допустило не проведение в полном объеме санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение дальнейшего распространения указанного особо опасного для жизни и здоровья инфекционного заболевания среди работников предприятия, и не обеспечило безусловное соблюдение работниками предприятия нормативно установленных требований к санитарнопротивоэпидемическому режиму, а также не обеспечило проведение всех необходимых (при возникновении особо опасных инфекционных заболеваний) санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно:

В 15 часов 20 минут *Дата*, то есть на момент санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования) с лабораторными исследованиями, испытаниями, и эпидемиологического расследования очага инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекции СOVID-19 (с установлением причинно-следственной связи), в его транспортном цехе (находящемся по адресу 624285, Свердловская обл., г. Асбест, рп.Рефтинский)

- допустило использование средств для дезинфекции (обеззараживания поверхностей) в салоне автобуса с государственным регистрационным номером *Номер* без специальной маркировки, отсутствует наименование дезинфицирующего средства, его концентрация, дата приготовления рабочего раствора и срок годности, что противоречит требованиям действующих санитарных правил;

- допустило нахождение водителя автобуса с государственным регистрационным номером *Номер* ФИО1 за рулем транспортного средства без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), в салоне указанного автобуса пассажирами не соблюдалось социальное дистанцирование 1,5м, часть пассажиров находилась в салоне без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), что противоречит требованиям действующих санитарных правил;

В 15 часов 00 минут *Дата*, с 10 часов 00 минут по 17 часов 00 минут *Дата*, то есть на момент санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования) с лабораторными исследованиями, испытаниями, и эпидемиологического расследования очага инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекции СOVID-19 (с установлением причинно-следственной связи), а также в иные указанные ниже периоды времени, в его цехе убоя и переработки (находящемся по адресу 624285, Свердловская обл., г. Асбест, рп. Рефтинский)

1. не осуществляло с должной (необходимой и достаточной для недопущения нарушений нормативно установленных требований санитарного законодательства) полнотой необходимые санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, ввиду чего не обеспечило безопасные для человека условия труда и не выполнило требования действующих санитарных правил к организации рабочих мест работников предприятия в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний и заболеваний, связанных с условиями труда.

2. Не обеспечило выдачу работникам, в полном объеме, специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, а именно: в соответствии с отдельными рассмотренными личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты было установлено, что выдача средств индивидуальной защиты операторам линии в производстве пищевой продукции ФИО3, ФИО4, составителю фарша ФИО5 ведется с нарушением требований п. 14 приказа Минздравсоцразвития России №290н от 1 июня 2009 г. «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», используется пункт типовых норм, не соответствующий деятельности работников, а именно: в картах учета выдачи средств индивидуальной защиты используется пункт типовых норм №435 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 №1247-н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций пищевой, мясной и молочной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» по выдаче СИЗ машинисту моечных машин, а должен использоваться пункт типовых норм *Номер* по выдаче СИЗ для приемщика сортировщика живой птицы, оператора птицефабрик и механизированных ферм, что подтверждено копиями карт учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3, ФИО4, составителю фарша ФИО5,

что противоречит требованиям действующих санитарных правил;

3. Не соблюдало мероприятия, направленные на "разрыв” механизма передачи новой коронавирусной инфекции, а именно:

- допустило не соблюдение работниками правила личной гигиены: при входе на предприятие на вахте работники без средств индивидуальной защиты (без масок), при входе в цех переработки лицо, проводившее измерение температуры тела у работников работает в маске (одноразовой), которая используется повторно, так как на маске имеются "катышки", края маски затертые от длительного применения; не обеспечены работники одноразовыми масками (исходя из продолжительности рабочей смены - со сменой их каждые 3 часа), при опросе работников в цехе переработки средства индивидуальной защиты им выданы лишь *Дата*, на момент обследования смена масок в период с 09.00 до 14.00 не проводилась;

- допустило наличие в цехе в нерабочем состоянии дозатора для хранения мыла и кожного антисептика используемого работниками для мытья рук и дезинфекции, используется для этих целей только один дозатор с жидким мылом с дезинфицирующим эффектом "Делия Септ” емкостью 0,5 литра, что крайне недостаточно и препятствует должной обработке рук работниками;

- допустило проведение дезинфекции поверхностей помещений, оборудования, дверных ручек, перил в цехе переработки дезинфицирующим раствором "Триосепт - НУК 15", не обладающим вирулицидным действием (в соответствии с представленной Инструкцией № 1-7/18 от 01.11.2018 года данное средство является высокоэффективным антимикробным дезинфектантом в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, в том числе бактерий группы кишечных палочек, стафилококков, стрептококков, сальмонелл и плесневых грибов), что противоречит требованиям действующих санитарных правил;

- допустило не соблюдение концентрация применяемого рабочего дезинфицирующего раствора 0,025%"Триосепт - НУК 15”, так как согласно инструкции по применению данного средства данная концентрация не применяется;

- допустило отсутствие в журнале учета дезинфекции указание концентрации дезинфицирующих растворов, используемых для проведения дезинфекции досок, фартуков, перчаток, сапог, оборудования;

- допустило использование в туалетной комнате для текущей дезинфекции емкости с дезинфицирующим раствором с маркировкой 0,5% "Триосепт эндо", фактически же применяется «Триосепт - НУК 15» (согласно рабочей инструкции расположенной на стене);

- допустило использование для обеззараживания воздуха, поверхностей, оборудования в помещениях цеха переработки метода дезинфекции с использованием генератора горячего тумана (ТФ-34) с 80% раствором препарата "Молочной кислоты", обладающий противобродильным, антисептическим, раздражающим действием, подавляющий рост и развитие условно-патогенной и гнилостной микрофлоры, без вирулицидного действия. В помещениях с постоянным нахождением работников отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа;

- не организовало ежедневную работу «входного фильтра» перед началом рабочей смены, а именно термометрия работников осуществляется без регистрации показаний термометра в журнале; у работника и лиц, проживающих вместе с ним, отсутствует информация о возможных контактах с больными лицами (опрос, анкетирование и др.)

- не обеспечило соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров на рабочих местах в цехе переработки и в местах общего пользования (в специально выделенном месте для курения работники сидят плотно друг к другу, без наличия масок или на подбородке);

- не организовало проведение и не проводило ежедневную дезинфекционную влажную обработку поверхностей с 15 часов 00 минут до 07 часов 00 минут в туалетной комнате, лестничном пролете;

- не организовало проведение и не проводило качественную обработку дверных ручек, раковин на момент обследования и расследования видимые следы грязи, на полу в туалетной комнате (для женщин) обнаружена использованная туалетная бумага;

- работники нарушают требования к использованию и ношению масок: используют 1 маску на смену, на рабочем месте находятся в грязных, увлаженных масках;

- допустило отсутствие на рабочих местах в цехе переработки запаса средств индивидуальной защиты (масок),

что противоречит требованиям действующих санитарных правил, поскольку не обеспечивает соблюдение противоэпидемического режима и свидетельствует о не проведении мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения особо опасных инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекцией, и создало высокий риск их возникновения и распространения;

4. не обеспечило соблюдение периодичности проведения периодических медицинских осмотров работников, а именно, согласно утвержденного руководителем ОАО "Птицефабрика Рефтинская" списку контингента, поименным спискам работников, подлежавших периодическим медицинским осмотрам и заключительным актам по результатам проведенных периодических медицинских осмотров, установлено:

- В *Дата* году в соответствии со "Списком контингентов ОАО Птицефабрика Рефтинская подлежащих периодическим медицинским осмотрам по состоянию на *Дата* г" подлежало медицинскому осмотру 2008 работников, осмотрено 1438 человека, 88 не прошли медицинский осмотр с указанием причины в заключительном акте, 482 человека не прошли медицинский осмотр без указания причины;

- В *Дата* году в соответствии со "Списком контингентов ОАО Птицефабрика Рефтинская подлежащих периодическим медицинским осмотрам по состоянию на *Дата* г" подлежало медицинскому осмотру 1 507 работников, осмотрено 1550 человека, 12 человек прошли мед осмотр позже, что подтверждается заключениями периодического осмотра, 42 не прошли медицинский осмотр с указанием причины в заключительном акте, 43 человека прошли медицинский осмотр без включения в список контингентов лиц подлежащих периодическим медицинским осмотрам.

5. не обеспечило соблюдение периодичности проведения периодических медицинских осмотров работников на уровне Центра профпатологии, а именно, согласно утвержденного руководителем ОАО "Птицефабрика Рефтинская" списку контингента, поименным спискам работников, подлежавших периодическим медицинским осмотрам на уровне Центра профпатологии в *Дата* году, работники имеющие контакт с вредными производственными факторами в течение 5 и более лет не были направлены в Центр профпатологии, что не только противоречит требованиям действующих санитарных правил, но и поставило под угрозу жизнь и здоровье данных работников,

что является нарушением требований действующих санитарных правил и недопустимо в период крайнего неблагополучия по заболеваемости новой коронавирусной инфекции, поскольку свидетельствует о не принятии должных мер в проведении противоэпидемических мероприятий в отношении больных СOVID-19, и контактных лиц с заболевшими новой коронавирусной инфекцией направленных на предотвращение распространение новой коронавирусной инфекции СOVID-19. 

Указанные выше нарушения, допущенные действиями и виновным бездействием Открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская” как юридического лица как каждое по отдельности, так и в их совокупности, представляют и влекут за собой прямую непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, поскольку, грубо нарушая требования санитарного законодательства, создали предпосылки и условия для возникновения и распространения особо опасных инфекционных заболеваний вызванных новой коронавирусной инфекцией СOVID-19, что привело к росту заболеваемости новой коронавирусной инфекции вызванной СOVID-2019 среди работников предприятия и на момент составления протокола составила 17 случаев заражения, с лабораторно подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекцией, вызванной СOVID-19.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от *Дата*.

Представитель Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская» -ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании факт нарушения и вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что в настоящее время предприняты меры, направленные на "разрыв” механизма передачи новой коронавирусной инфекции, а именно: закуплены многоразовые маски для работников предприятия, и выданы работникам, для проведения дезинфекции поверхностей помещений, оборудования, дверных ручек, перил в цехе переработки в настоящее время используется раствор «НУК-15», который, согласно инструкции по применению, обладает вирулицидным действием, установлены дозаторы в цехе переработки, осуществляется контроль за сотрудниками предприятия в части применения ими защитных масок, соблюдения социальной дистанции. Так же, просила учесть, в случае назначения штрафа тяжелое материальное положение предприятия, которое по итогом работы за *Дата* год имеет убыток в размере 215 000 000 рублей. В связи с чем, назначить штраф ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 6. 3 КоАП РФ. 

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО6 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от *Дата*, дополнительно пояснив, что ОАО "Птицефабрика "Рефтинская" в настоящее время проводит работу по устранению выявленных на предприятии нарушения санитарных норм правил, уже устранены многочисленные существенные нарушения санитарных норм правил, в связи с чем, на текущий момент отсутствует необходимость в приостановлении деятельности предприятия. 

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО6 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, был принят Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 25 Закона № 52-ФЗ:

1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Как следует из положений ст. 29 Закона № 52-ФЗ:

1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

2. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 52-ФЗ, больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 34 Закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В силу постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим, Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе в соответствии с п. 12 обязать работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области: обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; обеспечить использование работниками индивидуальных средств защиты дыхательных путей.

В соответствии с п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила..."), мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

В силу п. 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила"), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Как следует из положений п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13, для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

В силу п. 2.8 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100"О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03" (вместе с "СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003), параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Согласно п. 2.11 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2., работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

Как следует из п. 2.6. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81 "Об утверждении СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (вместе с "СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года приведены в таблице 2.2.

Согласно Приложения №3 п. 19 Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н

(ред. от 18.05.2020) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа о проведении эпидемиологического расследования от *Дата* *Номер* вынесено предписание (НИС *Номер*) о проведении экспертизы от *Дата* в отношении юридического лица – ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», с лабораторными исследованиями, испытаниями.

По итогам проведения экспертизы составлены акт обследования от *Дата* *Номер* Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», протоколы лабораторных испытаний, акт эпидемиологического расследования от *Дата* Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, в которых нашло подтверждение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

С целью выявленных нарушений ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от *Дата* *Номер*, со сроком устранении выявленных нарушений в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзор по Свердловской области до *Дата*.

Из служебной записки заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО6 от *Дата* следует, что в 16 часов 00 минут *Дата* непосредственно обнаружено и установлено, что в 15 часов 20 минут *Дата* и с 10 часов 00 минут по 17 часов 00 минут *Дата* (на момент санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования) с лабораторными исследованиями, испытаниями, и эпидемиологического расследования очага инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекции СOVID-19 (с установлением причинно-следственной связи), проведенных органами и учреждениями федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора), а также в иные указанные ниже периоды времени, Открытое акционерное общество "Птицефабрика "Рефтинская" являющееся юридическим лицом, зарегистрированное по юридическому адресу: Свердловская область, город Асбест, рабочий поселок Рефтинский, и фактически находящееся по этому же адресу, обязанное соблюдать санитарное законодательство на основании положений статьи 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а также в соответствии со своим Уставом, допустило множественные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период действия в Российской Федерации, в Свердловской области режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, повлекшие причинение вреда здоровью человека.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий нашло свое подтверждение в акте эпидемиологического расследования очага инфекционно (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, акте обследования *Номер*, протоколах лабораторных испытаний.

Обстоятельства совершения ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» по адресу: Свердловская область, г.Асбест, р.п.Рефтинский, административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от *Дата*, при составлении которого представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации, копия протокола представителем получена, что подтверждается подписями в соответствующих графах протокола.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлен факт нарушения ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные действия, и виновное бездействие ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», как юридического лица, как каждое по отдельности, так и в их совокупности, представляют и влекут за собой прямую непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, поскольку, грубо нарушая требования санитарного законодательства, создали предпосылки и условия для возникновения и распространения особых опасных инфекционных заболеваний вызванной новой коронавирусной инфекцией COVID-19, что привело к росту заболеваемости новой коронавирусной инфекции вызванной COVID-19 среди работников предприятия и на момент составления протокола составила 17 случаев заражения, с лабораторно подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19.

Из материалов дела усматривается, что фактического приостановления деятельности в отношении ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» не осуществлялось, протокола о временном запрете деятельности не составлялось.

Как следует из пояснений представителя Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Рефтинская» -ФИО2, в настоящее время в ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» предприняты меры, направленные на "разрыв” механизма передачи новой коронавирусной инфекции, а именно: закуплены многоразовые маски для работников предприятия, и выданы работникам, для проведения дезинфекции поверхностей помещений, оборудования, дверных ручек, перил в цехе переработки в настоящее время используется раствор «НУК-15», который, согласно инструкции по применению, обладает вирулицидным действием, установлены дозаторы в цехе переработки, осуществляется контроль за сотрудниками предприятия в части применения ими защитных масок, соблюдения социальной дистанции. 

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обязанность юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, закреплена в статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктами 1, 3 ст. 29 вышеназванного Закона закреплена обязанность юридических лиц по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны меры по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), изложенные в рекомендациях (письма *Номер* от *Дата*, *Номер*), которые обязательны для исполнения, в том числе, и юридическими лицами.

Указанные действия ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» судья квалифицирует по ч.3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья учитывает, что у ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, судье не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Птицефабрика «Рефтинская», учитывается частичное признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, принимая во внимание, характер установленных в ходе осмотра нарушений, количества случаев заражения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, учитывая признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, суд, считает целесообразным подвергнуть Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Рефтинская» наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, при этом, не применяя административное наказание в виде административного приостановления деятельности. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, так же, учитывая тяжелое материальное положение предприятия, которое по итогом работы за *Дата* год имеет убыток в размере 215 000 000 рублей.

назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Рефтинская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. 

При уплате штрафа указывать следующие реквизиты: 

Наименование получателя платежа: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Судья Асбестовского городского суда И.В. Архипов