Дело № 12-33/2021

РЕШЕНИЕ

 

18 марта 2021 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области от 15.01.2021г. о привлечении заместителя главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №2485/20/61083-АП от 15.01.2021г. заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 не согласился с данным постановлением, подав жалобу, в которой просил отменить указанное постановление ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, и прекратить производство по делу. Полагает, что лицом, нарушившим требования исполнительного документа, и, соответственно лицом, которое необходимо привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, является МКУ «ДГХ» г.Шахты.

Заместитель главы Администрации города Шахты ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения его жалобы.

Представители заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1 - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области - судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебное заседание явилась, в удовлетворении жалобы просила отказать, постановление заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 №2485/20/61083-АП от 15.01.2021г. оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены постановления №2485/20/61083-АП от 15.01.2021г. не имеется.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г. Администрация г.Шахты Ростовской области обязана в срок до 01.12.2017г.: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Талового г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области от 08.06.2017г. возбуждено исполнительное производство №62306/17/61083-ИП, предмет исполнения: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Талового г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2017г.

Указанное постановление направлено в Администрацию г.Шахты Ростовской области, получено 09.06.2017г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 27.08.2019г., в адрес Администрации города Шахты Ростовской области направлено требование об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации по исполнительному производству №62306/17/61083-ИП, а именно: предоставлении подробной информации об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г.; предоставлении информации и документации в отношении конкретных должностных лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, непосредственно ответственных за исполнение требований исполнительного документа. Данным требованием судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО5 уведомила Администрацию г.Шахты Ростовской области, главу Администрации г.Шахты Ростовской области, иных должностных лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, ответственных за исполнение требований исполнительного документа о том, что в случае неисполнения должником требований исполнительных документов, непредоставления затребованной информации и документации, их неполного представления, представления их в искаженном или в не полном виде, несвоевременного представления затребованной информации и документации в установленные сроки, в отношении Администрации г.Шахты Ростовской области, руководителя Администрации г.Шахты Ростовской области, иных должностных лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, ответственных за неисполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г., будут составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15 и ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Администрация г.Шахты Ростовской области в лице главы Администрации г.Шахты Ростовской области, иные должностные лица Администрации г.Шахты Ростовской области, ответственные за неисполнение требований исполнительного документа, предупреждены об административной ответственности, предусмотренной ст.17.8, 17.14, 19.4, 19.7 КоАП РФ, а также об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ за неисполнение требований исполнительного документа.

Согласно обратному талону - уведомлению, заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 является должностным лицом, ответственным за неисполнение исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г.

На основании распоряжения главы Администрации г.Шахты Ростовской области №286 л/с от 15.10.2018г., ФИО1 принят на работу на должность муниципальной службы - заместителя главы Администрации г.Шахты Ростовской области.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации г.Шахты ДИ-АШ 61.04-19, утвержденной главой Администрации г.Шахты 17.05.2019г., в обязанности заместителя главы входит, в том числе: организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (п.2.4); организация оказания ритуальных услуг и обеспечение содержания мест погребения (городских кладбищ) включая: благоустройство, уборку от мусора, несанкционированных свалок, организация зеленой защиты по периметру, разработка и утверждение проекта устройства кладбища и его исполнение, контроль за санитарным состоянием, обеспечение работы источника водоснабжения, общественных туалетов, установкой урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, установку ограждений (п.2.14); контроль за организацией похоронного дела в г.Шахты, в том числе контроль и координация похоронного обслуживания населения в г.Шахты (п.2.15).

В соответствии с разделом 4 указанной должностной инструкции, заместитель главы Администрации г.Шахты несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей и полномочий, в том числе ответственность, предусмотренную КоАП РФ (п.4.1); неисполнение вступивших в законную силу решений судом, стороной по которым была Администрация г.Шахты, принятых по вопросам, относящимся к компетенции заместителя главы Администрации г.Шахты, в том числе на стадии принудительного исполнения Федеральной службой судебных приставов РФ и ее территориальными органами на основании ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п.4.3).

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области от 13.03.2019г., оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 16.07.2019г., Администрация г.Шахты Ростовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области от 16.10.2019г., оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 04.02.2020г., Администрация г.Шахты Ростовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением Шахтинского городского суда Ростовской области от 24.11.2020г. Администрация г.Шахты Ростовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа Администрацией г.Шахты Ростовской области, 18.12.2020г. в адрес заместителя главы Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО1 было вынесено требование об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации, а именно: исполнить в полном объеме требования и предоставить подробную информацию об исполнении требования, содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г.; предоставить информацию в отношении конкретных должностных лиц Администрации г. Шахты Ростовской области по состоянию на день предоставления информации, непосредственно ответственных за исполнение требований исполнительного документа. Данным требованием заместитель главы Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО1 был предупрежден о привлечении его об административной ответственности, предусмотренной ч.1,3 ст.17.14, ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а также об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ.

Требование об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации от 18.12.2020г. было вручено заместителю главы Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО1 21.12.2020г. как лицу, ответственному за исполнение требований исполнительного документа.

Неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера после вынесения исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, послужило основанием для составления судебным приставом-исполнителем ФИО5 29.12.2020г. в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 протокола об административном правонарушении в рамках исполнительного производства №62306/17/61083-ИП.

При составлении протокола ФИО1 не оспаривал тот факт, что он является лицом, ответственным за исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №62306/17/61083-ИП, при этом пояснил, что решение исполнено частично в связи с отсутствием средств в бюджете на указанные цели. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Поэтому постановлением по делу об административном правонарушении №2485/20/61083-АП от 15.01.2021г., вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Действия заместителя главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1, как должностного лица, были верно квалифицированы должностным лицом, вынесшим постановление, по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение лицом, не являющимся должником по исполнительному производству, законных требований судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

В силу положения ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 является должностным лицом - субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, поскольку выполняя свои должностные обязанности, не выполнил законные требования судебного пристава-исполнителя, в рамках исполнительного производства №62306/17/61083-ИП.

Поэтому доводы представителей заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1 - ФИО3 и ФИО4, о том, что к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, подлежит привлечению МКУ «ДГХ» г.Шахты, нахожу несостоятельными. Соответствующее суждение основано на ошибочном толковании норм права.

Нарушение заместителем главы Администрации г. Шахты Ростовской области ФИО1, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены достаточной совокупностью исследованных доказательств по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является минимальным и соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания. 

Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №2485/20/61083-АП от 15.01.2021г. заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 в отношении заместителя главы Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.Ф. Романова