Дело № 12-414/2024

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу защитника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области ФИО на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО № от 08 мая 2024 года о привлечении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО № от 08 мая 2024 года юридическое лицо - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области ФИО представил в суд жалобу, в которой не оспаривая факт совершения административного правонарушения по существу, обращает внимание на назначение чрезмерно строго наказания и просит заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением. 

Законный представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, об отложении рассмотрения не ходатайствовал. 

Суд, руководствуясь ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ).

Согласно статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 6 указанного Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии со ст. 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в помещении филиала ФКУЗ МСЧ № 65 УФСИН России «Больница». 

На ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:

- поверхность стен в помещениях № 1-9, 31, 33, 34 (1 этаж здания «Больница»), № 1-14, 18-35 (2 этаж здания «Больница») покрыть устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами краской;

- в коридоре второго этажа пропаять швы линолеума;

- обеспечить горячим водоснабжением туалет для осужденных;

- умывальник в туалете для осужденных оборудовать смесителем;

- в перевязочной установить отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину;

- исключить воздухообмен между процедурным кабинетом и палатой № 6;

- оборудовать помещения классов чистоты «А» и «Б» (операционная и послеоперационная палаты, процедурный и перевязочный кабинеты) специальными устройствами для очистки и обеззараживания воздуха;

- исключить свободный воздухообмен между этажами;

- оборудовать вход в операционный блок шлюзом с устройством вентиляции;

- помещения душевой, санитарных узлов, для грязного белья, хранения дезинфекционных средств оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением без устройства организованного притока;

- в операционной и послеоперационной трубопровод устроить скрытым образом;

- в процедурном кабинете светильник общего освещения, расположенный на потолке, оборудовать сплошным (закрытым) рассеивателем;

- в палатах у коек установить настенные комбинированные светильники;

- в палатах установить светильники ночного освещения;

- во врачебных смотровых кабинетах установить настенные или переносные светильники для осмотра пациентов;

- полки шкафов в кабинете для сушки и глажки белья обеспечить гигиеническим покрытием;

- обеспечить палаты сидениями с поверхностью из материалов с низкой теплопроводимостью;

- поверхность деревянных шкафов, используемых в ординаторской и кабинете старшей медсестры для хранения медицинских препаратов и документации, обеспечить покрытием, устойчивым к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить помещение Больницы помещением для хранения грязного белья. 

Решение Южно-Сахалинского городского суда вступило в законную силу 28 августа 2018 года. 

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО на основании исполнительного листа №, возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является обязанность устранить нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного выполнения требований исполнительного документа, так же он был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований в установленный срок без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО за неисполнение должником – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области требований исполнительного документа без уважительных причин, в срок, установленный для добровольного исполнения, с последнего взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением к установленному сроку требований судебного пристава-исполнителя, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО вынесено постановление № о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО вынесено постановление о назначении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20 ноября 2023 года. Указанное постановление получено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области 01 ноября 2023 года.

Однако, требования исполнительного документа должником - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в полном объеме исполнены не были. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и последующее вынесение постановления о привлечении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях. 

Вместе с тем, суд не соглашается с данной квалификацией действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области по следующим основаниям. 

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Поскольку решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, то неисполнение таких требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся специальной нормой по отношению к части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право окончательной юридической квалификации действия (бездействия) лица относится к полномочиям судьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, принимая во внимание, что санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 2 статьи 17.15 данного Кодекса, переквалификация действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области на часть 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае невозможна, поскольку влечет ухудшение положения лица, привлекаемого к ответственности, что недопустимо.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, вынесенное по делу постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО № от 08 мая 2024 года о привлечении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Сахалинский областной суд с момента получения копии решения. 

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова