Дело № 2а-148/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Зиновьевой А.С.,

с участием административного истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И.,

представителя административного ответчика – администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику и, ссылаясь на положения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона Российской Федерации «О ветеринарии», закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», просит суд признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязать администрацию Змеиногорского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать отлов животных без владельцев.

Представитель административного истца Копылова А.И. в судебном заседании исковые требования уточнила в части предоставления срока не позднее 01.01.2021 для организации отлова животных, в остальной части исковых требований настаивала на их полном удовлетворении, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании представила письменное полное признание всех заявленных административных исковых требований.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. 

В соответствии с п. 8.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» органами местного самоуправления и юридическими лицами обеспечивается учет и регистрация собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Как следует из Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» органы местного самоуправления и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет получаемых финансовых средств в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления данных государственных полномочий. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в порядке, установленном администрацией Алтайского края.

Согласно п. 2 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельность по обращению с животными без владения, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев» деятельность по отлову животных без владельцев осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из пункта 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к правам органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, относится осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Постановлением Администрации Алтайского края от 19.01.2016 №10 «Об утверждении порядка отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных», отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, муниципальными учреждениями предприятиями или (в случае размещения заказа на оказание соответствуют услуг) юридическими и физическими лицами.

С устранения вышеуказанных нарушений 15.12.2018 в адрес главы администрации Змеиногорского района Змеиногорской межрайоной прокуратурой Алтайского края внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Алтайского края, которое рассмотрено, нарушения не устранены. 

Согласно ответа администрации Змеиногорского района Алтайского края о рассмотрении представления от 02.11.2018 № 214/П/248 следует что, обращений граждан по вопросу непринятия мер к отлову бродячих животных за период 2017-2018 гг. в администрации района зарегистрировано не было. Из краевого бюджета бюджету муниципального образования Змеиногорский район на реализацию переданных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных ежегодно выделялись денежные средства в сумме 66000 руб. На территории Змеиногорского района отсутствуют службы и хозяйствующие субъекты осуществляющие отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие указанную сферу, а также об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий Администрацией Змеиногорского района Алтайского края не принимались. 

Согласно информации администрации Змеиногорского района от 19.03.2020 № 214/П/709 с целью заключения муниципальных контрактов с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими отлов и содержание безнадзорных животных на территории Змеиногорского района проведены три электронных аукциона в 2019 и один в 2020, в связи с отсутствием заявок договоры по отлову безнадзорных животных не заключены. Специализированная служба по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Змеиногорского района не создана. Администрацией Змеиногорского района не разрабатывались муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие указанную сферу, как и определяющие места выгула домашних животных. Муниципальные нормативно-правовые акты об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий не принимались из-за отсутствия договорных отношений с хозяйствующими субъектами. Из краевого бюджета бюджету муниципального образования Змеиногорский район на реализацию переданных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2019 году были выделены денежные средства в размере 132000 руб., которые возращены, так как не нашлось лицензированной организации. Из краевого бюджета бюджету муниципального образования Змеиногорский район на реализацию переданных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2020 году были выделены денежные средства в размере 119000 руб., которые на данный момент еще не реализованы. В 2019-2020 гг. проверок региональными органами власти в рамках финансового контроля и контроля за реализацией государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных не проводились. Мониторинг количества отловленных безнадзорных животных на территории муниципального образования не ведется. 

Таким образом, орган местного самоуправления не надлежащим образом организовал проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и временного содержания безнадзорных животных.

Из изложенного следует, что проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселений.

В соответствии с Уставом Муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, принятого Решением Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края от 30.10 2018 г. № 62, к полномочиям органа местного самоуправления относится осуществление мероприятий по охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

Таким образом, в силу действующего законодательства на администрацию муниципального образования Змеиногорского района Алтайского края возложены обязанности по решению вопросов местного значения муниципального образования в части организации благоустройства, обеспечению санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрация муниципального образования Змеиногорского района Алтайского края не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён, какие-либо существенные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предприняты.

Проведенные административным ответчиком в электронном варианте котировок на выполнение работ по отлову безнадзорных животных в 2019, 2020 годах, признанные несостоявшимися на основании части 6 ст. 77 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с отсутствием заявок, не свидетельствуют о выполнении администрацией муниципального образования полного комплекса мероприятий по организации проведения на территории муниципального образования отлова и содержания безнадзорных животных.

Непринятие действенных мер администрацией муниципального образования по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении от 15.10.2018 № 02-47-2018 нарушения действующего законодательства административным ответчиком так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией муниципального образования города Змеиногорский район Алтайского края принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного ответчика полностью признала исковые требования с учетом уточнения, что является самостоятельными основаниями для их удовлетворения в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии ч.4 ст. 157 КАС РФ в случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или неутверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

При таких установленных обстоятельствах административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Обязать администрацию Змеиногорского района Алтайского края в срок не позднее 01января 2021 года организовать отлов животных без владельцев.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2020.

Судья Е.С. Кунанбаева