РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой,

при секретаре О.Н. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным распоряжения о прекращении разрешения на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Владивостока, в котором просит признать незаконным распоряжение Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее в том числе – УМС г.Владивостока) от 03.04.2020 №703/28 о прекращении разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов от 10.08.2019 №10НР.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что 10.08.2019 УМС г.Владивостока вынесено разрешение №10НР на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута, в соответствии с которым ей было разрешено разместить на землях населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале 

<

номер> площадью 362 кв.м., местоположение: Приморский край, г.Владивосток, 

<

адрес> следующие объекты: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкцией, применяемых как составные части благоустройства территории. Указанное разрешение было выдано на срок 36 месяцев, то есть до 10.08.2022, размер платы составил 17 539,12 руб. 22.04.2020 она получила письмо из УМС г.Владивостока, в котором находилось распоряжение УМС от 03.04.2020 № 703/28 о прекращении разрешения на использование части муниципального земельного участка от 10.08.2019 №10НР. Считает, что оспариваемое распоряжение нарушает её права и законные интересы на использование предоставленного земельного участка.

В ходе подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМС г.Владивостока, поскольку оспариваемое распоряжение от 03.04.2020 №703/28 вынесено УМС, которое является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, иск поддержала. Считает, что утверждение ответчика о том, что земельный участок используется не в соответствии с целями, для которых он был предоставлен, ничем не подтверждено. ФИО1 не уведомлялась о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении участка, предоставленного для использования в целях размещения элементов благоустройства, не участвовала в проведении проверки, с неё не отбирались какие-либо объяснения по этому вопросу. Акт проверки не может служить основанием для издания распоряжения о прекращении разрешения на использование участка от 10.08.2019 № 10НР.

Представитель администрации города Владивостока, УМС г.Владивостока – ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. В обоснование возражений пояснил, что на основании разрешения, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, гражданам и юридическим лицам может быть разрешено использование земельных участков для размещения объектов, в том числе, элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, скульптуры, фонари, урны, приспособления для озеленения, скамейки, мостики). Однако если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с целями, указанными в разрешении, то принимается решение о прекращении разрешения на использование земель. В рамках муниципального земельного контроля 28.02.2020 проведена проверка фактического использования земельного участка, предоставленного ФИО1 в целях размещения объектов благоустройства территории, в результате которой установлено, что на проверяемом земельном участке размещено металлическое ограждение (забор) длиною 6 м. без правоустанавливающих документов. Земельный участок не сформирован в соответствии с действующим законодательством, на государственном кадастровом учете не состоит, права на него не зарегистрированы. Территория, расположенная в кадастровом квартале 

<

номер>, площадью 362 кв.м., в отношении которой истцу выдано разрешение на размещение объектов благоустройства, используется неустановленным лицом ненадлежащим образом. В связи с указанными обстоятельствами административным ответчиком было вынесено оспариваемое распоряжение, его копия направлена ФИО1 для принятия мер по освобождению самовольно занятого земельного участка.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Как следует из пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, элементы благоустройства - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения элементов благоустройства территории, и малых архитектурных форм согласно пункта 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

На территории Приморского края Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, установлены постановлением администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края» (далее - Порядок).

В частности, в пункте 2 названного Порядка предусмотрено, что размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения, выданного органом, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Данное разрешение выдается на основании заявления, в котором среди прочего должны быть указаны предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и срок их использования.

Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не является произвольным.

Без предоставления земельного участка может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, при этом размещение данного объекта имеет срочный характер и должно соответствовать целям благоустройства и использования земельного участка неопределенным кругом лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 25.06.2019 обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта – элементы благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, 

<

адрес>, площадью 362 кв.м. (л.д. 39).

10.08.2019 УМС г.Владивостока вынесено Разрешение №10НР на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута, в соответствии с которым ФИО1 было разрешено разместить на землях населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале 

<

номер> площадью 362 кв.м., местоположение: Приморский край, г.Владивосток, 

<

адрес> следующие объекты: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкцией, применяемых как составные части благоустройства территории. Разрешение выдано на срок 36 месяцев, размер платы за размещение объекта: 17 539,12 руб. (л.д. 44).

Распоряжением УМС г.Владивостока от 03.04.2020 прекращено действие разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута от 10.08.2019 №10НР (л.д. 32).

Из пояснительной записки к проекту распоряжения о прекращении действия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута от 10.08.2019 №10НР следует, что основанием для подготовки данного проекта распоряжения является письмо управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 04.03.2020 № 2821-ог о проведении проверки соблюдения земельного законодательства. В ходе осмотра территории 

<

адрес>, проведенного 28.02.2020, был выявлен незаконно установленный объект – металлическое ограждение (забор) длиной 6 метров без правоустанавливающих документов (л.д. 33).

Поводом к проведению проверки послужило обращение граждан № 2821-ог-э от 30.01.2020 по вопросу выдачи разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута от 10.08.2019 №10НР, из которого следует, что на территории, в отношении которой выдано разрешение, самовольно установлен забор, препятствующий свободному проходу и проезду гражданам к близлежащим земельным участкам.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки соблюдения земельного законодательства от 28.02.2020, из которого следует, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, по адресу: г.Владивосток, 

<

адрес>, размещено металлическое ограждение (забор) длиной 6 метров без правоустанавливающих документов. Земельный участок на государственный учет не поставлен, права не зарегистрированы. По результатам проверки ФИО1 вменена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок и снести самовольную постройку – металлическое ограждение длиной 6 м. (л.д. 36-37).

В качестве правовых оснований для составления акта проверки и требований об устранении нарушений путем сноса объекта указаны: Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление администрации Приморского края от 07.04.2015 N 104-па "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края", муниципальный правовой акт города Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" (далее - Положение N 30-МПА).

Согласно привязке к адресам, земельный участок, собственность на который не разграничена, предоставленный для использования без предоставления земельных участков и установлении сервитута ФИО1, расположен 

<

адрес> и 

<

адрес> в г.Владивостоке.

Исходя из смысла статей 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действием (бездействием), а также соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что участок, предоставленный истцу для организации благоустройства территории, на момент вынесения оспариваемого решения, был огорожен забором. 

Пунктом 12 Порядка предусмотрены основания для прекращения использования земель или части (частей) земельного участка, в том числе в случае если использование земельного участка не соответствует целям, указанным в разрешении (ненадлежащее использование) (подпункт 3).

В указанных случаях уполномоченный орган принимает решение о прекращении разрешения на использование земель или части (частей) земельного участка.

Административным истцом вопреки требованиям закона не опровергнуто, что спорный участок в соответствии с целью, указанной в отмененном разрешении - под благоустройство - фактически использовался в этих целях.

Доводы представителя административного истца о нарушении процедуры проверки, выразившейся в не уведомлении о предстоящей проверке использования земельного участка, не свидетельствуют о незаконности действий ответчика и отмену принятого решения не влекут.

Согласно пункту 8 Положения N 30-МПА муниципальный земельный контроль в отношении использования объектов земельных отношений гражданами осуществляется путем проведения проверок в порядке, установленном пунктами 9 - 22 настоящего Порядка.

Проверка использования объектов земельных отношений гражданами проводится по месту нахождения органа муниципального земельного контроля и (или) по месту нахождения используемого земельного участка.

В процессе проверки в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа муниципального земельного контроля, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении гражданина муниципального земельного контроля.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля, вызывает обоснованные сомнения либо если эти сведения не позволяют оценить исполнение гражданином требований земельного законодательства, орган муниципального земельного контроля направляет в адрес гражданина мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проверки документы и пояснения (пункт 14 Положения N 30-МПА).

Таким образом, обязательное уведомление граждан о предстоящей проверке использования земельного участка прямо не предусмотрено Положениями N 30-МПА, а возможно лишь в случае недостаточности имеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля документов, что не позволяет оценить исполнение гражданином требований земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным распоряжения от 03.04.2020 № 703/28 о прекращении разрешения на использование части муниципального земельного участка не имеется.

Суд считает, что действия истца по ограждению предоставленного для использования земельного участка направлены не на реализацию права на осуществление деятельности по благоустройству территории, а на получение самостоятельного права на индивидуальное использование земельного участка без его предоставления и без установления сервитута.

Вместе с тем, при выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, подлежат соблюдению условия и порядок предоставления, срочность представления и необходимость благоустройства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным распоряжения от 03.04.2020 № 703/28 о прекращении разрешения на использование части муниципального земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2020.

Судья Юлбарисова С.А.