Дело № 2а-45/2025 

УИД 75RS0025-01-2024-000467-88

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 24 февраля 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Андреевой Е.В., 

при секретаре Никитиной Д.М.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Читинского района Сухарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Олерон+» о признании бездействия незаконными, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что на территории, расположенной в 1 км на запад от с. Александровка в кадастровом квартале № на месте снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, а также на земельном участка с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено, на площади 13,47 га находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Указывает, что данная территория не является объектом размещения отходов, включенным в государственный реестр размещения отходов; в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края не включена, является несанкционированным объектом размещения отходов и подлежит ликвидации. Полагает, что территория, на которой расположена свалка, подлежит рекультивации. Указывая, что существование такой свалки влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, просил суд с учётом уточнений административных исковых требований признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории муниципального района «Читинский район» в 1 км на запад от с. Александровка в кадастровом квартале № на месте снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, а также на земельном участке с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено, в местности с координатами №; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 01.09.2025 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории муниципального района «Читинский район» в 1 км на запад от с. Александровка в кадастровом квартале № на месте снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, а также на земельном участке с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено, в местности с координатами №; возложить на Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации и администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории муниципального района «Читинский район» в 1 км на запад от с. Александровка в кадастровом квартале № на месте снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, а также на земельном участке с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено, в местности с координатами №.

Определениями от 20 сентября, 19 ноября 2024 года, 09 января, 06 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Олерон+», в качестве заинтересованных лиц – администрация сельского поселения «Александровское», Правительство Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю.

Относительно административного искового заявления представителем Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО1, представителем Министерства природных ресурсов Забайкальского края по доверенности ФИО2, представителем ООО «Олерон+» по доверенности ФИО3, представителем Минприроды России по доверенности ФИО4, представителем администрации муниципального района «Читинский район» ФИО5, представителем Правительства Забайкальского края по доверенности ФИО2 представлены письменные отзывы и, председателем комитета по финансам муниципального района «Читинский район» ФИО6 представлены письменные пояснения.

В судебном заседании прокурор Сухарев А.А. административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал.

Ранее в судебном заседании представитель администрации муниципального района «Читинский район» по доверенности ФИО7 административное исковое заявление признал, просил возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность по минимальному финансированию по ликвидации отходов, представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Правительства Забайкальского края по доверенности ФИО2 административное исковое заявление не признала, считает, что данная обязанность возложена на администрацию, в части финансирования полагала, что необходимо возложить на Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации и на администрацию в равных долях.

Заинтересованное лицо - администрация сельского поселения «Александровское» надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю по доверенности – Дума О.А. заявила ходатайство о приостановлении производства по данному административному делу до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации по существу надзорной жалобы по аналогичному административному делу № 2а-172/2024.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 части 1 статьи 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта). 

По смыслу приведенной правовой нормы рассмотрение одного дела невозможно до разрешения другого дела, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела и может повлиять на результат его рассмотрения по существу. 

Суд отклоняет доводы представителя заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю по доверенности – Дума О.А. о необходимости приостановления производства по настоящему административному делу до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации по существу надзорной жалобы по аналогичному административному делу № 2а-172/2024, поскольку каких-либо доказательств, указывающих на невозможность рассмотрения настоящего дела, исходя из предмета и оснований заявленных административным истцом требований, до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации по существу надзорной жалобы по аналогичному административному делу № 2а-172/2024, заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Читинского района Забайкальского края в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории муниципального района «Читинский район» в 1 км на запад от с. Александровка в кадастровом квартале № на месте снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, а также на земельном участке с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено, в местности с координатами №, выявлена несанкционированная свалка. 

Земельные участки, где выявлены указанные несанкционированные свалки, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Собственники отходов не установлены.

Свалка объектом размещения отходов, внесённым в государственный реестр объектов размещения отходов, не является, муниципальный контракт на ликвидацию свалки с региональным оператором по обращению с отходами (ООО «Олерон+») не заключался.

В представленном отзыве на административное исковое заявление администрация муниципального района «Читинский район» от 09 января 2025 года указано, что утвержденным Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 1707 от 25 июня 2024 года несанкционированные свалки включены в План мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и такое мероприятие запланировано в 2027 году при условии выделения финансирования.

Согласно ответу администрации муниципального района «Читинский район» от 18 декабря 2024 года размер несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в 1 км. на запад от с. Александровка на участке с кадастровым номером № согласно замерам администрации составляет 4962 кв.м., согласно локально сметного расчета стоимость для ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления составляет 1 794 222,4 тыс. рублей. Вместе с тем размер денежных средств, поступивших в бюджет муниципального района «Читинский район» на «экологические платежи» составляет - 8 853 528,57 тыс. рублей.

На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава муниципального района «Читинский район», принятого решением Совета муниципального района «Читинский район» от 15 сентября 2014 года № 100 (далее – Устав), администрация муниципального района «Читинский район», являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района «Читинский район» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета муниципального района «Читинский район».

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 8 Устава муниципального района «Читинский район», принятого решением Совета муниципального района «Читинский район» от 15 сентября 2014 года № 100 администрация муниципального района «Читинский район» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 13 части 1 статьи 8 Устава муниципального района «Читинский район», принятого решением Совета муниципального района «Читинский район» от 15 сентября 2014 года № 100 к вопросам местного значения муниципального района «Читинский район» относится: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Изложенное позволяет сделать вывод, что администрация муниципального района «Читинский район» принимает непосредственное участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, и, соответственно, в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории муниципального района «Читинский район».

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место наличие несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на территории земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, администрация муниципального района «Читинский район» уклоняется от исполнения требований статей 13, 13.4 Закона об отходах производства и потребления», пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», а потому бездействие названного административного ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных земельных участках является незаконным.

Доказательства того, что внесение спорных несанкционированных свалок в План природоохранных мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов повлечёт их ликвидацию в 2027 году, отсутствуют.

Возможное заключение муниципальных контрактов в целях ликвидации несанкционированных свалок силами сторонних организаций не освобождает уполномоченные органы и учреждения от надлежащего осуществления полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, образующихся на территории муниципального района, и участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанностей принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления.

Срок исполнения соответствующей обязанности суд находит возможным установить в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учетом мнения прокурора Читинского района. Данный срок является разумным.

Кроме того, суд принимает во внимание указания Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П.

Так, упомянутым Постановлением положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что твёрдые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, – справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционным судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Как разъяснено в подпункте «а» пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», суду следует учитывать постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании положений Конституции Российской Федерации, подлежащих применению в данном деле, и о признании соответствующими либо не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, перечисленных в пунктах «а», «б», «в» части 2 и в части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, на которых стороны основывают свои требования или возражения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно примечанию к п. 7.8. ГОСТ 30772-2001, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Оценка конституционности вышеприведённых положений Федеральных законов, а также пунктов 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, дана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, который указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех разных уровней власти; на органы местного самоуправления муниципальных образования прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в её решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти – как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счёт средств местного бюджета.

Согласно пункту 5 статьи 7 Закона об охране окружающей среды, введённого в действие Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившего в силу с 1 октября 2023 года, к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Самостоятельная ликвидация спорных несанкционированных свалок администрацией муниципального района «Читинский район» в настоящее время не обеспечена, как и не заключён соответствующий договор на их ликвидацию с региональным оператором, а равно с иным лицом.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счёт бюджетных ассигнований федеральной бюджета (пункт 1). К полномочиям Министерства финансов Российской Федерации отнесено составление проекта федерального бюджета (пункт 5.3.1); утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета (пункт 5.3.2); организация перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 5.3.24)

Пунктом 6.1 указанного Положения Министерство финансов Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесённым к компетенции Министерства вопросам.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области бюджетных правоотношений, в том числе государственного финансового контроля.

Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом субъекта и главным распорядителем бюджетных средств субъекта.

В силу этих вышеприведённых положений Российская Федерация, субъект Российской Федерации, орган местного самоуправления являются лицами, на которых лежит обязанность по софинансированию, что определяет процессуальный статус Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Читинский район» как административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, администрацию муниципального района «Читинский район» необходимо возложить обязанность принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию выявленных прокурором мест несанкционированного размещения отходов, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в равных долях.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов Забайкальского края не являются финансовыми органами Российской Федерации и Забайкальского края, соответственно, правовых оснований для возложения на них обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального района «Читинский район» в 1 км на запад от с. Александровка в кадастровом квартале № на месте снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, а также на земельном участке с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено, в географических координатах №.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории муниципального района «Читинский район» в 1 км на запад от с. Александровка в кадастровом квартале № на месте снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, а также на земельном участке с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено, в географических координатах №.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, администрацию муниципального района «Читинский район» в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального района «Читинский район» в 1 км на запад от с. Александровка в кадастровом квартале № на месте снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, а также на земельном участке с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено, в географических координатах №.

В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Олерон+» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 06 марта 2025 года.

Судья Е.В. Андреева