КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Караневич Е.В. УИД:18RS0009-01-2024-000283-03

№ 12-253/2024 (первая инстанция)

№ 7-94/2025 (вторая инстанция)

РЕШЕНИЕ

3 февраля 2025 года г. Ижевск 

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук Олег Васильевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» Шумиловой И.А. на решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 14.11.2024 (с учетом определения судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 12.12.2024) по жалобе на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 18.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 18.01.2024 главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» (далее – ООО «Газпром трансгаз Чайковский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей.

Не согласившись с приведенным выше постановлением, защитник ООО «Газпром трансгаз Чайковский» обратилась с жалобой в суд. 

Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 14.11.2024 постановление должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО изменено, снижен размер назначенного в виде административного штрафа наказания до 125 000,00 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Газпром трансгаз Чайковский» – без удовлетворения.

Определением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 12.12.2024 в решении от 14.11.2024 исправлены имеющиеся описки.

Не согласившись с принятым по делу решением, защитник ООО «Газпром трансгаз Чайковский» Шумилова И.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит состоявшееся решение по делу, которым постановление должностного лица административного органа изменено в части назначенного штрафа, отменить ввиду нарушения сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Также защитником ООО «Газпром трансгаз Чайковский» заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, которое подлежит удовлетворению.

В судебном заседании защитник Шумилова И.А. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Пунктом 23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:32:04 по адресу: 

<

адрес>, водитель тяжеловесного транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ООО «Газпром трансгаз Чайковский», в составе трехосного одиночного транспортного средства, в нарушение норм при осуществлении перевозки крупногабаритного груза без специального разрешения превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 10,04% (0.753 т.) на ось № 3 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8.253 т. на ось № 3 при допустимой нагрузке 7.500 т. на ось. 

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства – системой весового и габаритного контроля 

<

данные изъяты>, поверка действительна по ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о поверке №, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Прохождение поверки подтверждает соответствие средства измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность его к применению. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано нарушение, сомнений не вызывает. Доказательств того, что в момент фиксации правонарушения техническое средство являлось неисправным, либо работало не в автоматическом режиме, в материалах дела не имеется.

Оснований ставить под сомнение результаты измерений весовых параметров транспортного средства не имеется, они обоснованно признаны достоверными.

18.01.2024 главный государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО, будучи уполномоченным в соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ, рассмотрел материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, вынес постановление, которым признал ООО «Газпром трансгаз Чайковский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «Газпром трансгаз Чайковский» от административной ответственности.

С выводами должностного лица и судьи районного суда следует согласиться ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из приведенного правового регулирования следует, что в силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Однако вопреки приведенным требованиям, доказательств, безусловно исключающих виновность ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в совершении вмененного ему административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Под тяжеловесным транспортным средством в терминах Федерального закона № 257-ФЗ (пункт 17 статьи 3) понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200) (далее – Правила).

Транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № представляет собой одиночное грузовое транспортное средство, у которого все три оси односкатные, при этом вторая и третья оси образуют группу сближенных сдвоенных осей.

Нормативная расчетная осевая нагрузка транспортного средства высчитывается в соответствии с приложением № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200.

Согласно указанному приложению № 3 с нижеприведенными примечаниями к нему допустимая нагрузка на ось транспортного средства для дорог, рассчитанных на осевую нагрузку ТС не свыше 10.000 т./ось, для односкатной одиночной оси автомобиля составляет 9.000 т. на ось, для группы сближенных сдвоенных осей с межосевым расстоянием от 1,3 м. до 1,8 м. с односкатными колесами – 7.500 т. на ось (15/2), соответственно, нормативная расчетная осевая нагрузка ТС, указанная в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства соответствует указанному выше приложению № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200.

Как следует из постановления и акта измерения весовых нагрузок, описания и расчетов осевых нагрузок, нагрузка на 3-ую ось составила 8.253 т., что более допустимой нагрузки (7.500 т.) на 0.753 т. (на 10,04%). Установленное свидетельствует о допущенном нарушении осевой нагрузки на 3-ую ось транспортного средства на величину более 10%, но не более 20%, за что предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и исключает применение пункта 4 примечания к приложению № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200.

Информация о весовых параметрах транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ в 12:32 часов приведена с учетом погрешности измерительного оборудования (то есть возможных отклонений при измерении, возникающих по различным причинам), что нашло отражение в акте измерения. Как отмечено выше, оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, не имеется, поскольку данное техническое средство имеет действующее свидетельство о поверке. Каких-либо доказательств некорректности работы системы измерения в материалы дела не представлено. 

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда доводы о пригодности технического средства измерений и дорожного полотна проверялись, с учетом представленных в материалы дела сведений обоснованно отклонены.

То обстоятельство, что транспортное средство 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, является специализированным (кран автомобильный 

<

данные изъяты>), не свидетельствует о том, что данное транспортное средство не подлежит весовому контролю. Анализ пункта 6 Правил перевозок грузов позволяет прийти к выводу о том, что специализированное транспортное средство также является тяжеловесным транспортным средством в случае если его, масса с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. По настоящему делу установлено, что кран автомобильный 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществлял движение с превышаем нагрузки на ось № 3 на 10,04%, а потому оно обоснованно квалифицировано как тяжеловесное. 

Довод жалобы о том, что акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № составлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как вменяемое правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением, отклоняется, поскольку согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей данного федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Поскольку названные результаты измерения параметров относятся в данном случае к производству по делу об административном правонарушении, возбужденному в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, то ссылка в жалобе на его несоблюдение подлежит отклонению как основанная на ошибочном толковании норм материального права. 

Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348, после измерения весогабаритных параметров транспортного средства в автоматическом режиме срок составления акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства не установлен. 

Доказательств, которые бы свидетельствовали о нахождении транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, не имеется. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств по делу правовым основанием к отмене постановленного по делу решения не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (на момент совершения административного правонарушения), с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ с применением положений части 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 18.01.2024 № и решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 14.11.2024 (с учетом определения судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 12.12.2024) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Захарчук

Копия верна:- судья О.В. Захарчук