Дело № 2-439/2018 года 

Решение

 в окончательной форме

принято 08.10.2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Фёдоровой М. В.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 4 октября 2018 года гражданское дело по иску и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», Администрации Осташковского городского округа Тверской области об обязании выделить денежные средства, оборудовать здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

И. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», Администрации Осташковского городского округа Тверской области об обязании в срок до 31.12.2018 года выделить денежные средства на оснащение здания МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» системой видеонаблюдения и обязании в указанный срок оборудовать здание МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» системой видеонаблюдения.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, проведенной в МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», установлено, что последним требования по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) выполняются не в полном объеме, а именно, в нарушение ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.15 ч.3 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп.«б» п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, в МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», которому присвоена вторая категория опасности, видеонаблюдение отсутствует.

МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», являясь некоммерческой образовательной организацией, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем образовательной организации является Осташковский городской округ в лице Администрации Осташковского городского округа. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Администрация Осташковского городского округа, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» услуг в сфере образования и осуществляет финансирование для поддержания имущества, переданного в оперативное управление образовательному учреждению, в надлежащем состоянии.

Полагает, что отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательным учреждением мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на который такая обязанность возложена законом.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е. В. поддержала доводы искового заявления.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал, о чем представил письменное заявление, в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие последнего.

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, возражений на иск не представил, в связи с чем, дело на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В пункте 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, в числе прочих, относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки, утвержденным приказом Минобрнауки РФ от 04.06.2008 года № 170, предусмотрено оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии со ст.ст.139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из акта проверки соблюдения законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях, проведенной истцом 15.04.2018 года в МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», последним не в полном объеме выполняются требования по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно, видеонаблюдение в данном образовательном учреждении отсутствует (л.д.25).

По результатам комиссионного обследования МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», проведенного 06.12.2017 года, данному объекту присвоена вторая категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (л.д.26-31).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава (л.д.17-24,53-58) МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» и собственником имущества, закрепленного за данным образовательным учреждением на праве оперативного управления, является Осташковский городской округ Тверской области в лице Администрации Осташковского городского округа Тверской области. К компетенции учредителя относится прямое финансирование деятельности образовательного учреждения.

При этом отсутствие видеонаблюдения в МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», отнесенном ко второй категории опасности, свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований подп.«б» п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, что создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, в частности, обучающихся и работников образовательного учреждения, иных лиц, в том числе родителей обучающихся.

Также судом установлено, что исполнение вышеуказанных требований действующих федерального законодательства и нормативно-правовых актов об антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, в данном случае – Администрации Осташковского городского округа Тверской области, которая как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» услуг в сфере образования, а также осуществляет финансирование в целях поддержания имущества, переданного в оперативное управление образовательному учреждению, в надлежащем состоянии.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на техническую укрепленность МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить, обязав Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства на оснащение здания МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» системой видеонаблюдения, и обязать МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» оборудовать здание МБУ ДО «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» системой видеонаблюдения в срок до 31.12.2018 года, как об этом просит прокурор, поскольку данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой», Администрации Осташковского городского округа Тверской области об обязании выделить денежные средства, оборудовать здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства на оснащение здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» системой видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2018 года.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» оборудовать здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. И. К. Архиповой» системой видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья А. И. Лебедев