дело №5-353/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 июля 2018 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга С.В. Шабанова, 

при секретаре А.К. Салгариной, 

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ... года рождения, уроженца ...

У С Т А Н О В И Л:

16.04.2018 года сотрудниками ОООП и ОиАЗ МУ МВД России «Оренбургское» установлено, что ФИО2, находясь в неустановленном месте, осуществляя предварительную агитацию путем оповещения неопределенного круга лиц, 15.04.2018г. разместил в средствах массовой информации, а именно на интернет странице ... в социальной сети «В контакте» информацию о публичном мероприятии в форме митинга возле памятника В.И. Ленину по адресу: 

<

...>, без согласованного его проведения с органами местного самоуправления, чем нарушил ч.4 ст.10, п.1 ч.4 ст.5, ч.1 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что он занимается общественной деятельностью, воспитывает ребенка инвалида, в связи с чем проводил митинг в целях защиты инвалидов и детей-сирот. На своей странице в социальной сети «В контакте» опубликовал запись о проведении митинга 16.04.2018 года в поддержку инвалидов возле памятника им.В.И.Ленина. Действовал в соответствии с Конституцией РФ, направлял уведомление администрации г. Оренбурга, получил от них письменный отказ в согласовании публичного мероприятия. Он бы провел митинг на Атриуме, ждал людей, но 16.04.2018 года у памятника им. Ленина сотрудники полиции митинг провести фактически не дали, доставили его в отдел полиции для разбирательства. Считает, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

Лицо, составившее протокол, извещенное о судебном заседании своевременно и надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовало, что не препятствует рассмотрению дела судом. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст.1.5 ч.1 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток. 

Частью 1 ст. 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленногопорядкаорганизации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2-4настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок проведения регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закона), публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Федеральным законом № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий. На организатора публичного мероприятия возложен ряд обязанностей, в том числе связанных с уведомлением о его проведении, которые установлены ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о его проведении; информировать соответствующий орган в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении; а также обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в таком уведомлении или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке ст. 7 Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54 (в редакции от 09 марта 2016 года № 61-ФЗ) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Законом Оренбургской области от 26 декабря 2008 года № 2689/575-IV-ОЗ "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Оренбургской области" установлены аналогичные требования к порядку проведения публичного мероприятия и уведомлению о его проведении. 

Частью 5 ст. 5 Закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 10 ФЗ №54 организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Анализ положений ст. 20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» позволяет сделать вывод о том, что норма ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи и распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный ч.5 ст.5 Закона запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в орган публичной власти. При этом если такое уведомление было подано, но в его согласовании было отказано, действия организатора публичного мероприятия подлежит квалификации по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Как следует из ответа и.о. заместителя главы г. Оренбурга от ... ФИО2 отказано в согласовании указанного публичного мероприятия. 

Таким образом, действия ФИО2 в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении №56 АА 389003 от 16.04.2018г. ошибочно квалифицированы по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, при этом суд считает правильным и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение организатором публичного мероприятия установленногопорядкаорганизации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2-4данной статьи. Изменение квалификации действий ФИО2 с ч.2 ст.20.2 КоАП РФ на ч.1 ст.20.2 КоАП РФ не ухудшает его положения по сравнению с предыдущей квалификацией правонарушения органами полиции.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 56 АА 398003 от 16.04.2018 года; рапортами сотрудников органов внутренних дел ...; ответом Администрации ... об отказе в согласовании проведения митинга; объяснениями свидетелей; скриншотами страницы социальной сети ФИО2, согласно которым он призывает граждан прийти на митинг в поддержку ...; письменными объяснениями очевидца ФИО1.; видеозаписью, протоколом осмотра интернет страницы от 16.04.2018г. и др. 

Указанные доказательства суд признает достоверными и допустимыми, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга, получены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

К доводам о невиновности ФИО2 и проведении митинга в соответствии с Конституцией РФ суд относится критически, считает их вызванными желанием оправдать свои действия, избежать ответственности. 

Свобода слова гарантирована ч. 1 ст. 29 Конституции РФ. Статьей ст. 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов. Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Исходя из изложенного выше следует, что закрепленная в статьях 29 и 31 Конституции РФ реализация гражданами прав, свобод, обязанностей и законных интересов не должна противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе и Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, предусматривающему ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. Вместе с тем, в нарушении указанных норм, установленная процедура ФИО2 соблюдена не была. 

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2 ранее к административной ответственности за нарушение законодательства, регламентирующего организацию и проведение публичных мероприятий, не привлекался, совершенное административное правонарушение не сопряжено с причинением вреда здоровью граждан, причинением ущерба имуществу.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд признает наличие несовершеннолетнего ребенка, имеющего инвалидность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

Характер совершенного административного правонарушения с учетом установленных данных о личности виновного, отсутствия по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, позволяют сделать вывод о том, что цели административного наказания, связанные с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, будут достигнуты путем применения наказания в виде административного штрафа, с учетом имущественного положения ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 20.2, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: УФК по Оренбургской области (Межмуниципальное управление МВД «Оренбургское»), л/с 

<

***>, р/с

<

***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, ИНН 

<

***>, КПП 561101001, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 53701000, БИК 045354001, протокол №56АА398003, УИН18880456180003980035. 

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.В. Шабанова

Копия верна

Судья:

Секретарь: