дело № 12-164/2020

УИД 03RS0003-01-2020-001272-90

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием ФИО1, ее защитника Рахматуллина И.Ф. (дов. от 21.02.2020 года), 

представителя заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 - ФИО3 (дов. от 17.10.2019 года), 

заместителя контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО4 (уд. РУ №02 00653),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 № 21-18/2019-77 от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 ст. 7.29.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 № 21-18/2019-77 от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 привлечена к административной ответственности. 

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности т ограничиться устным замечанием. 

Из жалобы следует, что закупка «Поставка медикаментов на 2019 год для нужд Клиники БГМУ» в 2019 году была размещена повторно, так как первоначальная закупка признана несостоявшейся по причине: на участие в закупке не подано ни одной заявки. В соответствии с п.6Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 № 871н, определено, в случае если на участие в закупке не подано ни одной заявки по НМЦК с ценой единицы планируемого к закупке лекарственного препарата, определенной в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 настоящего Порядка или средневзвешенной цены, при объявлении следующей закупки в качестве цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата принимается референтная цена. Однако при внесении позиции 001 в План-график (ИКЗ: 191027402308802740100100470012120000) референтные цены в ЕИС на момент публикации отсутствовали. Данный вывод не был учтен при проведении проверки.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Рахматуллин И.Ф. жалобу поддержали, просят ее удовлетворить. 

Представитель заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 - ФИО3, заместитель контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО4 указали, что согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 № 871н, в случае если на участие в закупке не подано ни одной заявкипо НМЦК с ценой единицы планируемого к закупке лекарственного препарата, определенной в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка или средневзвешенной цены, при объявлении следующей закупки в качестве цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата принимается референтная цена, вместе с тем, согласно Письму заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации ФИО5 от 27.12.2018 года №18-3/10/2-708 от 27.12.2018 года «О разъяснении норм Приказа Минздрава России от 26.10.2017 N 871н» при обосновании с 1 января 2019 года НМЦК заказчику необходимо принимать за цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата минимальное значение из цен, рассчитанных им с одновременным применением всех методов, предусмотренных приказом N 871н, в связи с отсутствием референтной цены на закупаемый лекарственный препарат на дату формирования НМЦК, следует использовать минимальное из рассчитанных другими, предусмотренными приказом 871н, методами значение. Поскольку при внесении позиции 001 в План-график (ИКЗ: 191027402308802740100100470012120000) референтные цены в ЕИС на момент публикации отсутствовали, то протокол об административном правонарушении в отношении заявителя не должен был быть составлен. 

Другие стороны на судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при формировании плана - графика обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ НМЦК и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 149 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения» при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации. 

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 № 871н утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка от 26.10.2017 № 871н предусмотрено, что цена единицы планируемого к закупке лекарственного препарата устанавливается по одному наименованию (международному непатентованному наименованию, при отсутствии такого наименования - по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок посредством:

а) применения методов, предусмотренных частями 2-6 и 8 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, без учета НДС и оптовой надбавки;

б) расчета средневзвешенной цены на основании всех исполненных заказчиком государственных (муниципальных) контрактов или договоров на поставку планируемого к закупке лекарственного препарата с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок за 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета (далее - средневзвешенная цена), за исключением государственных (муниципальных) контрактов или договоров на поставку лекарственных препаратов необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии медицинской организации;

в) использования цены, которая рассчитывается автоматически в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - референтная цена).

Согласно пункту 5 Порядка от 26.10.2017 № 871н за цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата заказчиком принимается минимальное значение цены из цен, рассчитанных им с одновременным применением методов, предусмотренных пунктом 3 Порядка от 26.10.2017 № 871н.

Пунктом 6 Порядка от 26.10.2017 871н предусмотрено, что «в случае если на участие в закупке не подано ни одной заявки по НМЦК с ценой единицы планируемого к закупке лекарственного препарата, определенной в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 настоящего Порядка или средневзвешенной цены, при объявлении следующей закупки в качестве цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата принимается референтная цена».

Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Управление) на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 29.08.2019 № 362 «О назначении плановой выездной проверки» проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд (ИКМ 2019-ПВ.000.2026-0100.057) за период с 01.01.2018 по 30.08.2019 в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - БГМУ), в ходе которой установлен факт нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 18, статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пункта 6 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 № 871н (далее - Порядок) при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) с идентификационным кодом закупки (далее - ИКЗ) 191027402308802740100100470012120000.

Так, проверкой обоснования НМЦК по закупке с ИКЗ №191027402308802740100100470302120000 «Поставка медикаментов (Наркотические анальгетики, психотропные вещества) на 2019 год для нужд клиники БГМУ» установлено следующее. 

При определении НМЦК Университетом использован Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 № 871н. 

Поставка медикаментов (Наркотические анальгетики, психотропные вещества) на 2019 год для нужд клиники БГМУ(ИКЗ 1191027402308802740100100470012120000) Университетом запланирована и включена в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год от 13.02.2019 (базовый 0).

План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год (базовый 0) утвержден ректором Университета 13.02.2019 и подписан начальником контрактной службы ФИО1

НМЦК по ИКЗ № 1191027402308802740100100470012120000 «Поставка медикаментов (Наркотические анальгетики, психотропные вещества) на 2019 год для нужд клиники БГМУ» определена в размере 440 770,50 рублей.

Однако в нарушение пункта 6 Порядка от 26.10.2017 № 871н при расчете НМЦК по закупке с ИКЗ:19102740230882740100100470012120000 в качестве цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата принято максимальное значение цены, предусмотренное реестром с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок вместо референтной цены. 

В результате допущено завышение НМЦКпо ИКЗ:19102740230882740100100470012120000 на сумму 166 649,0 рублей.

Управлением вменено ФИО1 нарушение пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ, пункта 6 Порядка от 26.10.2017 № 871н, а именно то, что Университетом за цену единицы планируемого к закупке лекарственных препаратов принято максимальное значение цены, предусмотренное реестром с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок вместо референтной цены, что привело к ненадлежащему обоснованию НМЦК по закупке с ИКЗ:19102740230882740100100470012120000 в сумме 440 770,50 рублей, включенной в план - график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год. 

Между тем, должностным лицом заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 не учтено следующее. 

Письмо заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации ФИО5 от 27.12.2018 года №18-3/10/2-708 от 27.12.2018 года «О разъяснении норм Приказа Минздрава России от 26.10.2017 N 871н» гласит:

«Согласно пункту 4 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного Приказом N 871н, расчет референтных цен производится автоматически с учетом объемов закупки посредством использования ресурсов единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года.

Вместе с тем, в соответствии с реализацией плана мероприятий по определению взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения переход на расчет и использование референтных цен на лекарственные препараты для медицинского применения, в отношении которых определена взаимозаменяемость, будет осуществлен поэтапно в 2019 году.

При этом взаимозаменяемость будет определяться между группами лекарственных препаратов, объединенных по принципу равенства значений международных непатентованных наименований, лекарственных форм и дозировок (между СМНН), которые используются в соответствии с положениями постановления Правительства от 15 ноября 2017 года N 1380, за исключением закупки по решению врачебной комиссии.

Таким образом, референтные цены будут рассчитываться по мере определения взаимозаменяемости для СМНН и после их расчета передаваться в единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС). Министерство здравоохранения Российской Федерации будет информировать о ходе расчета референтных цен и их передачи в ЕИС дополнительно.

С 1 января 2019 года в ЕГИСЗ, по аналогии с предшествующим годом, будут рассчитаны значения цен порядка 3000 позиций СМНН (средневзвешенные цены по Российской Федерации). Рассчитанные значения цен будут передаваться в ЕИС и отображаться в поле "Референтная цена, руб." при формировании описания объекта закупки в планах-графиках закупок, а также опубликованы на сайте службы технической поддержки ЕГИСЗ. Порядок получения доступа к данным приведен по адресу https://portal.egisz.rosminzdrav.ru/materials/829 в документе "Инструкции по работе с данными ЕСКЛП".

Обращаем внимание, что рассчитанные значения цен являются справочными и могут быть приняты к сведению заказчиками при обосновании НМЦК.

Таким образом, при обосновании с 1 января 2019 года НМЦК заказчику необходимо принимать за цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата минимальное значение из цен, рассчитанных им с одновременным применением всех методов, предусмотренных приказом N 871н. В связи с отсутствием референтной цены на закупаемый лекарственный препарат на дату формирования НМЦК, следует использовать минимальное из рассчитанных другими, предусмотренными приказом 871н, методами значение.

Настоящие разъяснения в части взаимодействия ИАС и ЕИС согласованы с Федеральным казначейством».

Таким образом, поскольку при внесении позиции 001 в План-график (ИКЗ: 191027402308802740100100470012120000) референтные цены в ЕИС на момент публикации отсутствовали, что подтверждается ответом специалиста службы технической поддержки https://zakupki.gov.ru от 19.02.2020 года и не отрицается представителями Управления, то постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным. 

Отсутствие по делу допустимых доказательств порождает неустранимые сомнения в виновности привлеченного к административной ответственности лица.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 № 21-18/2019-77 от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 № 21-18/2019-77 от 21 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина