Дело № 2а-1484/2024 УИД 03RS0032-01-2024-002008-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кашапова Д.М., при секретаре Саитове Д.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконными действий органа, наделенного государственными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконными действий органа, наделенного государственными полномочиями.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство) предоставило в собственность за плату ФИО6 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Б, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 927 кв.м., без права строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство) предоставило в собственность за плату ФИО6 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Д, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 915 кв.м., без права строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство) предоставило в собственность за плату ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Г, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м., без нрава строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство) предоставило в собственность за плату ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Е, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 843 кв.м., без нрава строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), ч то подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство) предоставило в собственность за плату ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Ж, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 795 кв.м., без права строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок)», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец считает действия Управления Росреестра по 

<

адрес> по изменению вида разрешенного использования перечисленных выше земельных участков незаконными.

На основании изложенного, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит суд признать незаконными действия Управления Росреестра по 

<

адрес> (Межмуниципальный отдел по Бирскому и 

<

адрес>м Управления Росреестра по 

<

адрес>) в части изменения вида разрешенного использования следующих земельных участков:

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Б, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 927 кв.м;

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Д, с видом разрешенного использования «ведения огородничества», с кадастровым номером №, площадью 915 кв.м.,

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Г, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м;

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Е, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 843 кв.м.;

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Ж, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 795 кв.м.

Обязать Управление Росреестра по 

<

адрес> (Межмуниципальный отдел по Бирскому и 

<

адрес>м Управления Росреестра по 

<

адрес>) изменить вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «ведение огородничества» следующих земельных участков:

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Б, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 927 кв.м;

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Д, с видом разрешенного использования «ведения огородничества», с кадастровым номером №, площадью 915 кв.м.,

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Г, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м;

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Е, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 843 кв.м.;

расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Ж, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 795 кв.м.

Определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан в качестве заинтересованных привлечены Администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрация СП Сусловский сельсовет МР 

<

адрес> РБ, Министерство природопользования и экологии РБ, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления на основании письменного возражения.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

В судебное заседание иные заинтересованные лица и их представители не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участником процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

Согласно ст. 61 Правил землепользования и застройки сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены градостроительные регламенты использования

2> территории в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, согласно которых, территориальная зона «Ж» предусматривает возможность использования земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что на основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство) в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставило в собственность за плату ФИО6 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Б, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 927 кв.м., без права строения капитальных строений.

В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство предоставило в собственность за плату ФИО6 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Д, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 915 кв.м., без права строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков №, № с «Ведение огородничества» на «Для личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор провел правовую экспертизу представленных документов и принял решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

На основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство предоставило в собственность за плату ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Г, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м., без нрава строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство предоставило в собственность за плату ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Е, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 843 кв.м., без нрава строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также на основании договора купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство предоставило в собственность за плату ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Сусловский сельсовет, 

<

адрес>, земельный участок 1 Ж, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №, площадью 795 кв.м., без права строения капитальных строений. В настоящее время вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок)», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков №, №, № с «Ведение огородничества» на «Для личного подсобного хозяйства».

Государственный регистратор провел правовую экспертизу представленных документов и ДД.ММ.ГГГГ принял решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ принял решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Из содержащихся в ЕГРН сведений следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № расположены в территориальной зоне «Ж» (жилая).

Пунктом 1.1 договоров купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, 19, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 32, 33 предусмотрено, что предметом договоров являются земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

В то же время, согласно п. 6.1 вышеуказанных договоров купли-продажи изменение указанного в п. 1.1 Договора целевого назначения земель допускается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Указанное свидетельствует о том, что заключенными договорами предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, земельные участки в границах зоны «Ж» могли быть образованы уполномоченными органами изначально с видом разрешенного использования, предусматривающим возможность индивидуального строительства, для дальнейшего проведения аукциона по продаже таких земельных участков и аукциона на право заключения договора аренды в отношении них либо могли быть предоставлены в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гражданам, имеющим трех и более детей, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

В связи с вышеизложенным, по мнению суда, требования об обязании Управления изменить вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «ведение огородничества» вышеуказанных земельных участков являются необоснованными.

По тем же обстоятельствам суд не находит оснований в части признания незаконными действий Управления по изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Довод административного истца о том, что земельные участки имеют ограничения, так как расположены в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий, в связи с чем, не допускается перевод земельного участка в разрешенное использование для ведение личного подсобного хозяйства опровергается следующим.

Так, согласно ст. 61 Правил землепользования и застройки сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета сельского поселения Сусловский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № установлены градостроительные регламенты использования территории в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, согласно которых, территориальная зона «Ж» предусматривает возможность использования земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Ограничения использования земельного участка и объектов капитального строительства на территории водоохранной зоны: для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в водоохранных зонах рек, других водных объектов, устанавливаются виды запрещенного использования.

Согласно п. п. 15, 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В то же время, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Таким образом, доводы административного истца о том, что не допускается перевод указанных земельных участков в разрешенное использование «для ведение личного подсобного хозяйства» опровергается материалами дела.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконными действий органа, наделенного государственными полномочиями отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2024 года.

Судья Д.М. Кашапов