Дело № 3а-107/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

05 ноября 2020 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А., 

при секретаре Яцкевич Т.В. 

с участием прокурора Долженко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании коллективное административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14,, ФИО15, ФИО16, ФИО17,, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24., ФИО25 о признании недействующим в части Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», 

установил:

Правительством Санкт-Петербурга 21 июня 2016 года принято постановление N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", которым утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее – Постановление, оспариваемый нормативный правовой акт), включающие, в том числе, карты градостроительного зонирования Санкт-Петербурга согласно приложениям № 2-5. Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга "www.gov.spb.ru" 29 июня 2016 года.

В соответствии с листом 41 Приложения № 2 к Постановлению (Карта градостроительного зонирования Санкт-Петербурга. Границы территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений)) земельный участок с кадастровым номером 78:38:0011113:3248 отнесен к территориальной зоне с кодовым обозначением Т3Ж1 (т.3 л.д. 62-67,т.4 л.д.214-219).

В указанный нормативный правовой акт внесены изменения постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 04 июля 2017 года № 550, от 28 июня 2018 № 526, от 23 июля 2019 года № 464, от 17 февраля 2020 года № 82 которые не изменили территориальную зону в отношении названного земельного участка (т.4 л.д.54,174,т.5 л.д.172-227).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 июля 2017 года № 550 приложение № 5 к Постановлению «Карта градостроительного зонирования Санкт-Петербурга. Границы зон с особыми условиями использования территорий, за исключением границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга» постановлено считать приложением № 4 (т.5 л.д.244-245,т.6 л.д.1-4).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2019 года № 464 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524» приложения к оспариваемому нормативному правовому акту изложены в новой редакции, в том числе в приложении № 4 установлены границы зон с особыми условиями использования территорий и иных зон, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга (т.2 л.д.19)

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском о признании недействующим Постановления в той части, в которой приложением № 2 земельный участок 78:38:0011113:3248 отнесен к территориальной зоне Т3Ж1, ссылаясь на то, что установленный Постановлением градостроительный регламент для территориальной зоны Т3Ж1 применительно к указанному земельному участку позволяет реализовать постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 января 2014 года № 41, которым утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул.Воскова, ул.Мосина, наб.Строителей, полосой отвода железной дороги в Курортном районе, предусматривающие размещение на этом земельном участке объекта капитального строительства – объекта культурны и искусства, связанного с проживанием населения, площадью до 4800 кв.м., что повлечет за собой уничтожение сквера на этой территории, нарушает разумный баланс интересов социально-экономического развития Курортного района Санкт-Петербурга и интересов защиты зеленых насаждений и озера Сестрорецкий Разлив как части окружающей среды и связанных с этим прав жителей микрорайона на благоприятные условия жизнедеятельности, благоприятную окружающую среду, противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об охране окуржающей среды», Закону Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», Закону Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», препятствует выполнению Российской Федерацией международных обязательств по сохранению озера Сестрорецкий Разлив, являющегося частью объекта всемирного наследия.

С заявлениями о вступлении в дело по указанному административному исковому заявлению ФИО1 в качестве соистцов обратились ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24., ФИО25; 13 февраля 2020 года Санкт-Петербургским городским судом вынесено определение об удовлетворении этих заявлений и рассмотрении дела в порядке, предусмотренном статьей 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т.2 л.д.9-12).

Представитель административных истцов по коллективному административному исковому заявлению адвокат М К.А. представила в суд уточненное коллективное административное исковое заявление, согласно которому административные истцы просят признать недействующим Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», в части, в которой земельный участок с кадастровым номером 78:38:0011113:3248 согласно приложению № 2 на листе 41 отнесен к территориальной зоне с кодовым обозначением Т3Ж1, а также в части, в которой указанный земельный участок согласно приложению № 4, утвержденному вышеуказанным постановлением, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2017 № 550, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 464 на листе 41 карты градостроительного зонирования Санкт-Петербурга находится вне защитной зоны объектов культурного наследия, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (т.6 л.д.25-48). 

Административные истцы указывают на то, что рассматриваемый земельный участок находится в пределах указанной в Законе Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» особо охраняемой природной территории «Лечебно-оздоровительная местность Курортного района Санкт-Петербурга» и в границах зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения озера Сестрорецкий Разлив, что в нарушение требований части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации не нашло отражение в приложении № 4 к Постановлению.

По мнению административных истцов установление градостроительного регламента зоны Т3Ж1 в границах указанного земельного участка противоречит требованиям пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно которому на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, и осуществлено без учета ограничений в отношении ведения хозяйственной деятельности в водоохранной зоне озера Сестрорецкий Разлив и необходимости сохранения зеленых насаждений, выполняющих специальные функции. 

Административные истцы указывают, что отнесение рассматриваемого земельного участка к территориальной зоне Т3Ж1 нарушает установленный Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» высотный регламент в отношении зоны охраняемого природного ландшафта, в которую, по мнению административных истцов, входит рассматриваемый земельный участок, и может повлечь нарушение исторической ландшафтно-композиционной структуры, являющейся частью объекта всемирного наследия.

Также административные истцы ссылаются на нарушение порядка принятия Постановления в первоначальной редакции, поскольку в официальных издания не было осуществлено опубликование оповещения о начале публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, продолжительность общественных слушаний составила менее двух месяцев, не представлен протокол публичных слушаний по Курортному району Санкт-Петербурга.

Представитель административных истцов адвокат М К.К., административные истцы ФИО1 и ФИО16 в суд явились, поддержали заявленные требования.

Представитель Правительства Санкт-Петербурга К С.В. в суд явился, представили письменные возражения на уточненные требования (т.6 л.д.58-81), полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Санкт-Петербурга, с соблюдением требований к процедуре принятия и опубликования, не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

Заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации о слушании дела извещено, представило письменные пояснения, согласно которым считает необходимым учитывать, что объект всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников включен в Список всемирного наследия решением 14-й сессии Комитета всемирного наследия № СONF004VII.А в 1990 году, «Сестрорецкий Разлив» является элементом № 540-025е компонента № 540-025 «Северный берег» указанного объекта всемирного наследия. Пунктом 172 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, являющейся обязательной к соблюдению Россией, государства-стороны Конвенции обязуются информировать Комитет всемирного наследия об их намерениях реализовать на территории, охраняемой согласно Ковенции (то есть, территории объекта всемирного наследия или его буферной зоны согласно пункту 104 Руководства) крупномасштабные восстановительные или новые строительные работы. До начала строительных работ необходимо представить в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО комплект материалов с отчетом об оценке воздействия запланированных к реализации строительных или реставрационных работ для одобрения возможности осуществления рассматриваемого проектом строительства либо сообщения каким образом необходимо предусмотреть проектные решения в целях недопущения угрозы ценности объекта всемирного наследия (т.5 л.д.67-76)4

Представители заинтересованных лиц Комитета по строительству Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции» в суд явились, поддержали доводы административного ответчика.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего коллективный административный иск подлежащими отклонению, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Законом Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в соответствии со статьей 12 указанного акта отнесено утверждение правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, внесение изменений в правила землепользования и застройки.

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года N 335-66 "О Правительстве Санкт-Петербурга", пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 г. N 100).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки и нормативного правового акта о внесении в них изменений регламентирована статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 33 указанного кодекса, статьей 12 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", и предусматривает, в том числе, проведение публичных слушаний по проекту, порядок организации и проведения которых в Санкт-Петербурге урегулирован Законом Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".

Для Санкт-Петербурга, включенного в Перечень исторических поселений федерального значения, утвержденный совместным приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 июля 2010 года N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений", процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки и нормативного правового акта о внесении в них изменений предусматривает необходимость согласования такого акта с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 5 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", часть 8.1 статьи 31 ГрК РФ).

То обстоятельство, что постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования, установлено апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 сентября 2017 г. N 78-АПГ17-11, признавшим обоснованными выводы в этой части, содержащиеся в решении Санкт-Петербургского городского суда от 14 апреля 2017 года № 3а-54/2017 (т.4 л.д.55-65).

В мотивировочной части названного решения Санкт-Петербургского городского суда установлено, что соответствии с установленной процедурой Правительством Санкт-Петербурга 14 сентября 2015 г. принято постановление N 794 о подготовке проекта, сообщение о принятии данного решения официально опубликовано 14 сентября 2015 г. (части 5 и 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 3 статьи 12 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", Губернатор Санкт-Петербурга 02 декабря 2015 г. принял постановление N 92-пг о проведении публичных слушаний по проекту в период с 08 декабря 2015 г. по 09 февраля 2016 г. (пункт 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 12 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"), комиссией проведены публичные слушания по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 12 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"), комиссией внесены изменения в проект с учетом результатов таких слушаний, Минкультуры России письмами от 18 декабря 2015 г. N 19308-01-56-ГП и от 20 апреля 2016 г. N 2085-12-04 согласовало проект правил землепользования и застройки, проект 15 июня 2016 г. представлен Губернатору Санкт-Петербурга для внесения на утверждение в Правительство Санкт-Петербурга (пункт 7 статьи 12 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанные судебные постановления имеют преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем судом не могут быть приняты доводы административных истцов о несоблюдении процедуры проведения публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

При этом следует учитывать, что доводы административных истцов о том, что опубликование оповещения о начале публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, с учетом действующей на момент принятия оспариваемого акта положений редакции пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» должны были быть осуществлены во всех печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования правовых актов Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865 «О порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга», являются ошибочными, поскольку указанные нормативные правовые акты не устанавливают необходимости опубликования такого сообщения во всех источниках официального опубликования правовых актов

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга 08.12.2015 года в соответствии с вышеуказанным порядком опубликования нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга года (т.4 л.д.177-184)

Как следует из протокола обсуждения проекта документа градостроительного зонирования от 21 января 2016 года по Курортному району Санкт-Петербурга (в том числе в Муниципальном образовании города Сестрорецка) экспозиция документации проведена с 14.12.2015 по 12.01.2016 года в здании администрации Курортного района Санкт-Петербурга, обсуждение прошло 15 января 2016 года в зале заседаний администрации Курортного района, в течение 4 дней после обсуждения были приняты письменные предложения и замечания, 21 января 2016 года оформлен протокол обсуждения (т.6 л.д.82-90); заключение подготовлено 22 января 2016 года и опубликовано 09 февраля 2016 года (т.4 л.д.185--213), т.е. установленные Законом Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» сроки проведения мероприятий в рамках процедуры публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга соблюдены. 

Позиция административных истцов о нарушении при этом установленного частью 13 статьи 31 ГрК РФ минимального срока продолжительности публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в два месяца, также является ошибочной, поскольку по смыслу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» публичными слушаниями является процедура, которая начинается с опубликования информационного сообщения о начале публичных слушаниях и заканчивается опубликованием подготовленного с учетом результатов публичных слушаний по документации заключения о результатах публичных слушаний. В рассматриваемом случае эта процедура продолжалась с 8 декабря 2015 года по 9 февраля 2016 года, т.е. более установленного на момент ее проведения минимального срока, составлявшего 2 месяца. 

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 19 октября 2017 г. по делу N 3а-148/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2018 г. N 78-АПГ17-27, установлено, что вышеуказанное постановление от 04 июля 2017 года N 550, вносящее изменение в оспариваемый нормативный правовой акт, принято Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной процедурой, по форме и виду соответствует акту, который вправе принять Правительство Санкт-Петербурга, опубликовано в соответствии с установленным порядком. 

В соответствии с установленной процедурой Правительством Санкт-Петербурга 12 сентября 2018 года принято постановление N 724 "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга", информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту акта от 07 декабря 2018 года опубликовано 10 декабря 2018 года, проект от 14 декабря 2018 года – 18 декабря 2018 года на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, (www.gov.spb.ru), проект рассмотрен на публичных слушаниях в период с 18 декабря 2018 года по 01 марта 2019 года (т.2 л.д.13-18, 61-182). 

Так, в Курортном районе Санкт-Петербурга экспозиция документации произведена в период с 18 декабря 2018 года по 29 января 2019 года по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> на 2 этаже, публичные слушания проведены 30 января 2019 года, по результатам публичных слушаний 13 февраля 2019 года составлен протокол обсуждения проекта предлагаемых изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, 22 февраля 2019 года составлено заключение о результатах публичных слушаний (т.2 л.д.117-122), заключения о результатах публичных слушаний официально опубликованы 01 марта 2018 года (т.2 л.д.17)

С учетом результатов публичных слушаний в целом в проект внесены изменения, Министерство культуры России письмом от 3 июня 2019 года согласовало проект постановления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, проект представлен Губернатору Санкт-Петербурга для внесения на утверждение в Правительство Санкт-Петербурга; указанный нормативный правовой акт принят по согласованию с членами Правительства Санкт-Петербурга, подписан Губернатором Санкт-Петербурга 23 июля 2019 года и опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru) 26 июля 2019 года (т.2.л.д.20-182).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт, а также указанные акты, вносящие в него изменения, приняты Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной процедурой, по форме и виду соответствует акту, который вправе принять Правительство Санкт-Петербурга, опубликованы в соответствии с установленным порядком.

Оценивая доводы коллективного административного искового заявления о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). 

Генеральный план Санкт-Петербурга является в силу части 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга. В соответствии с частью 3 статьи 9 названного Кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Аналогичная норма предусмотрена в подп.8 пункта 1 приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (далее – Закон о Генеральном плане Санкт-Петербурга) который определяет, что проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга являются основанием для разработки и учитываются при разработке Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга 

Из совокупности положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Таким образом, учет функциональных зон генерального плана при установлении территориальных зон в документе градостроительного зонирования (правилах землепользования и застройки) является обязательным, при установлении границ территориальных зон границы функциональных зон нарушаться не могут, что не исключает в определенных случаях нахождение в границах одной функциональной зоны нескольких территориальных зон и подзон.

В соответствии с Законом о Генеральном плане Санкт-Петербурга рассматриваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны «ЗЖД» - среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки, с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием жилой зоны.

Оспариваемым актом этот земельный участок отнесен к территориальной зоне Т3Ж1 – жилой зоне среднеэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, расположение названного земельного участка в территориальной зоне Т3Ж1 соответствует функциональному назначению территории, установленному Законом о Генеральном плане Санкт-Петербурга.

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования либо на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются, в том числе, границы зон с особыми условиями использования территорий, которыми, согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ, являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлен такой вид зоны с особыми условиями использования территорий, как округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований; курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В силу пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны; под округом санитарной (горно-санитарной) охраны понимается особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Федерального закона).

В приложении 15 «Границы зон с особыми условиями использования территории, выделяемые по экологическим требованиям, и границы земель особо охраняемых природных территорий» к Закону о Генеральном плане Санкт-Петербурге отображены 1, 2 и 3 зоны проектируемых округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности Курортного района (земельный участок с кадастровым номером 78:38:0011113:3248 находится в пределах территории второй зоны проектируемого округа горно-санитарной охраны) (т.3 л.д.68-72).

Пунктом 3.6 «Мероприятия по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды Санкт-Петербурга. Стратегическое установки» раздела 3 «Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга» Приложения 1 к Закону о Генеральном плане Санкт-Петербурга предусмотрено придание статуса лечебно-оздоровительной местности территории на северном побережье Финского залива от реки Приветной до Водосливного канала в городе Сестрорецк; корректировка для данной территории границ и режима округа горно-санитарной охраны с определенными условиями проживания, хозяйствования и землепользования.

В настоящее время отсутствует нормативный-правовой акт Правительства Российской Федерации или Правительства Санкт-Петербурга о придании территории на северном побережье Финского залива от реки Приветной до Водосливного канала в городе Сестрорецке статуса лечебно-оздоровительной местности, т.е. особые условия использования этой территории как округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местности не установлены.

С учетом положений части 5 статьи 30 ГрК РФ, по смыслу которой в документе градостроительного зонирования должны быть отражены фактические, а не планируемые, границы зон с особыми условиями использования территорий, а также частей 3 и 5 статьи 36 ГрК РФ по смыслу которых градостроительные регламенты в отношении зон с особыми условиями использования должны быть установлены с учетом предусмотренных законодательством Российской Федерации особенностей использования таких территорий, суд полагает, что при отсутствии установленных и утвержденных уполномоченным органом границ и режимов зон округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности соответствующей территории Курортного района, не имелось оснований для отображения планируемых границ такой территории в Приложении № 4 оспариваемого нормативного правового акта, отражающем границы установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации зон, а также установления градостроительного регламента в отношении этой территории как для лечебно-оздоровительной местности.

Позиция административных истцов о том, что градостроительный регламент в отношении рассматриваемого земельного участка установлен в нарушение пункта 7 Приложения 1 к Закону о Генеральном плане Санкт-Петербурга, согласно которому проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории Санкт-Петербурга и учитываются при разработке Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, при том, что расчетный срок Генерального плана Санкт-Петербурга - период реализации проектных решений Генерального плана Санкт-Петербурга - 01 марта 2021 года, не может быть принята судом.

Следует учитывать, что Законом о Генеральном плане Санкт-Петербурга к задачам территориального планирования Санкт-Петербурга по развитию и размещению объектов капитального строительства социального и культурно-бытового обслуживания, в части отдыха и санаторно-курортного обслуживания в Санкт-Петербурге относится формирование на территории Курортного района Санкт-Петербурга санаторно-курортного комплекса федерального значения (п.2.2.3 Приложение 1) 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» установлены, в том числе особенности режимов хозяйствования в пределах таких территорий. В пункте 13 указанного Положения определены условия хозяйствования для второй зоны округа горно-санитарной охраны, в частности установлен запрет на строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ, размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, строительство транзитных автомобильных дорог, размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод, строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжение и канализации, размещение кладбищ и скотомогильников и другие запреты, которым градостроительный регламент, установленный оспариваемым актом для рассматриваемой территории, не противоречит.

Рассматриваемый земельный участок находится в водоохранной зоне озера Сестрорецкий Разлив, которая отражена в приложении № 4 к Постановлению.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий, которые в силу части 5 статьи 30 ГрК РФ также отражаются на соответствующих картах правил землепользования и застройки, относятся зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации устанавливаются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 16 статьи 105, пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зона санитарной охраны как зона с особыми условиями использования территорий считается установленной со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. 

Частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. 

Такое Положение Правительством Российской Федерации в настоящее время не принято 

На момент принятия оспариваемого акта указанной нормой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» было установлено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Указанные полномочия, как на момент принятия Постановления, так и в настоящее время, возложены на Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (пункт 3.33-58 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 №729; п.3.96 Положения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 года № 127)

Из ответа Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга на запрос суда следует, что Сестрорецкое водохранилище (Сестрорецкий Разлив) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в настоящее время не используется, является резервным источником водоснабжения г.Сестрорецка, сведения о зонах санитарной охраны озера Сестрорецкий Разлив (Сестрорецкого водохранилища) в ЕГРН отсутствуют, проект таких зон для ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» Комитетом не утверждался (т.5 л.д.132-133).

Таким образом, поскольку зоны санитарной охраны озера Сестрорецкий Разлив как источника питьевого водоснабжения не установлены, то они не могли быть отражены в Приложении № 4 к Постановлению.

Доводы административных истцов о том, что до принятия Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения границы зон санитарной охраны озера Сестрорецкий Разлив подлежат определению в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, при том, что Управлением Роспотребнадзора выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 

<

дата> №№... на проект зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», который предусматривает организацию зон санитарной охраны для озера Сестрорецкий Разлив и относит рассматриваемый земельный участок ко второму поясу зоны санитарной охраны, не могут быть приняты судом.

При этом суд принимает во внимание, что документы, указанные в пунктах 1-4 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании которых до 1 января 2025 года считаются установленными зоны с особыми условиями использования территорий в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют, в связи с чем оснований для отображения неустановленный зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (зон санитарной охраны озера Сестрорецкий Разлив) в оспариваемом нормативном правовом акте не имелось. 

Доводы административных истцов о том, что в соответствии с Законом о Генеральном плане Санкт-Петербурга зоны санитарной охраны источников водоснабжения подлежали установлению в период по 2010 год, не опровергают факт отсутствия установленных зон, кроме того, по смыслу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны устанавливаются для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а, как следует из вышеуказанного ответа Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, озеро Сестрорецкий Разлив в настоящее время в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не используется. 

Суд полагает ошибочной и позицию административных истцов о том, что в нарушение требований о формальной определенности нормативного правового акта, оспариваемый акт не позволяет однозначно установить правовой режим территории в границах рассматриваемого земельного участка, поскольку не содержит информации о конкретных ограничениях по использованию земельных участков в зоне санитарной охраны озера Сестрорецкий Разлив, а только отражает в пунктах 3.12.1, 3.12.2 Приложения №8 к Постановлению, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В этой связи суд учитывает, что градостроительный регламент для территории Т3Ж1 в границах земельного участка с кадастровым номером 78:38:0011113:3248 установлен в приложении № 7, а не в приложении № 8 к Постановлению; в приложении № 4 к Постановлению отражены установленные зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и именно этих зон касаются закрепленные пунктами 3.12.1 и 3.12.2. приложения № 7 и приложения № 8 к Постановлению ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Доводы административных истцов о том, что в Постановлении не нашла отражения информация об особых условиях использования водоохранной зоны озера Сестрорецкий Разлив, включенного в Перечень водохранилищ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 209 № 197-р, которые должны быть установлены в отношении этого водохранилища в правилах технической эксплуатации и благоустройства в соответствии с требованиями статьи 45 Водного кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты, поскольку согласно сообщению Невско-Ладожского Бассейнового водного управления такие правила для водохранилища Сестрорецкий Разлив Федеральным агентством водных ресурсов не установлены (т.3 л.д.152-154). 

Административные истцы также полагают, что при отнесении земельного участка с кадастровым номером 78:38:0011113:3248 к территориальной зоне Т3Ж1 не были учтены ограничения, установленные федеральным законодательством в отношении ведения хозяйственной деятельности в водоохранной зоне, при том, что земельный участок находится в границах такой зоны озера Сестрорецкий Разлив, на нем фактически имеются зеленые насаждения, выполняющие специальные функции, сохранение которых при возможном строительстве не предполагается градостроительным регламентом.

Суд полагает эти доводы ошибочными по следующим основаниям. 

Согласно статье 1 и пункта 1 статьи 2 Закон Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 г. N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 396-88) к зеленому фонду Санкт-Петербурга относятся, в том числе, территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Согласно Закону № 396-88 на территориях, входящих в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (пункт 2 статьи 2 Закона № 396-88). 

Территория в границах рассматриваемого земельного участка не включена в перечни зеленых насаждений в соответствии с Законом № 396-88 или Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования»

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия (статья 35 Федерального закона); на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2 статьи 61 Федерального закона).

Как следует из оспариваемого нормативного правового акта, с целью сохранения и развития зеленых насаждений на территории водоохранных зон при градостроительном зонировании в водоохранной зоне озера Сестрорецкий Разлив выделена отдельная территориальная зона - ТР5-1 - зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории водоохранных зон, с включением объектов инженерной инфраструктуры (пункт 2.3.2 Приложения № 7 к Постановлению), т.е. созданием указанной зоны обеспечивается защитное озеленение в водоохранной зоне озера Сестрорецкий Разлив, нахождение в водоохраной зоне озера иных зеленых насаждений само по себе не означает, что они выполняют в этой зоне соответствующие специальные функции.

То обстоятельство, что рассматриваемый земельный участок в территориальную зону ТР5-1 не включен, не свидетельствует о нарушении при территориальном зонировании положений действующего законодательства, поскольку оно не содержит требований по установлению на всей территории водоохраной зоны водного объекта функциональной и территориальной зоны зеленых насаждений, выполняющих специальные функции. 

Кроме того, следует учитывать, что установленный Постановлением градостроительный регламент для территориальной зоны Т3Ж1 в отношении рассматриваемого земельного участка не предполагает осуществления действий, не допускающихся в границах водоохраной зоны озера Сестрорецкий разлив согласно вышеуказанному сообщению Невско-Ладожского Бассейнового водного управления. Необходимо отметить и то, что согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство и реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

То обстоятельство, что в соответствии с пунктом 2.5.7.9, пунктами 1.9.1-1.9.10 раздела 1 приложения № 7 к Постановлению для территориальной зоны Т3Ж1 не установлена минимальная площадь озеленения земельных участков при определенных видах их разрешенного использования, в том числе предназначенных для размещения объектов культурно-досуговой деятельности, не свидетельствует о том, что в случае размещения на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0011113:3248 здания дома культуры правовые основания для сохранения объектов зеленых насаждений отсутствуют, поскольку пунктом 2 статьи 11 Закона № 396-88 установлено требование проведения компенсационного озеленения во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, расположенных на территориях зеленых насаждений всех видов. 

Такое компенсационное озеленение при невозможности сохранения зеленых насаждений предусмотрено и согласно положительному заключению государственной экспертизы от 09.10.2015 № 78-1-5-0330-15 проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство здания для размещения Дома культуры на рассматриваемом земельном участке (т.4 л.д.135-155,т.5 л.д.2-54)

Оценивая доводы административных истцов относительно того, что включение рассматриваемого земельного участка в территориальную зону Т3Ж1 может повлечь нарушение защищаемой исторической ландшафтно-композиционной структуры, суд учитывает следующее.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона, зона регулируемой застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) либо объединенная зона охраны, обеспечивающая сохранность нескольких объектов культурного наследия.

Объединенные зоны охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга утверждены Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее – Закон № 820-7), которым установлены объединенные зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, состоящие из: объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах, объединенных зон охраны, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов (приложение 1), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга (приложение 2). 

В отношении территории города Сестрорецка, где расположен рассматриваемый земельный участок, Законом № 820-7 установлена единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности вдоль части озера Сестрорецкий Разлив (ЗРЗ (38)06), вдоль Водосливного канала установлены единые зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ (38)03 и ЗОЛ (38)04) (т.6 л.д.93).

Как следует из графического материала (лист 12 приложения № 1 приложения 2 к Закону № 820-7) и описания границ зон охраняемого природного ландшафта Курортного района Санкт-Петербурга (п.8 приложения 1 к Закону № 820-7) рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 78:38:0011113:3248 расположен рядом с ЗОЛ (38)04, но не находится в границах зон охраны объектов культурного наследия, установленных Законом № 820-7, как ошибочно полагают административные истцы.

При таких обстоятельствах следует признать, что на указанный земельный участок не распространяются предусмотренные Законом № 820-7 ограничения режимов зон охраны объектов культурного наследия, в силу положений пункта 1.1 раздела 1 части 1 Приложения 2 к указанному закону.

В соответствии с пунктами 5.8.4.1, 5.8.4.1.1, 5.8.4.1.2, 5.8.4.2, 5.8.4.2.1 раздела 5 приложения № 1 приложения 2 к Закону № 820-7 в границах ЗОЛ(38)04 расположены ценные элементы исторической планировочной и ландшафтно-композиционной структуры: железнодорожная ветка Сестрорецкого направления, в отношении которой охраняется трассировка; улица Мосина, с предметом охраны трассировки улицы, сохранившихся аллейных посадок и озеленения; озеро Сестрорецкий Разлив и Водосливной канал, в отношении которых охраняются акватория озера и гидрография канала в пределах береговой линии, перепад отметок рельефа вдоль Водосливного канала; панорама и виды с площадок обзора на Водосливный канал с железной дороги и на Водосливный канал с моста через канал; на озеро Сестрорецкий Разлив с моста через Водосливный канал в створе Водосливного канал, где охраняется обзор сложившихся панорам и видов с локальных площадок.

Установленные предметы охраны названных элементов непосредственно не затрагивают рассматриваемый земельный участок.

Позиция административных истцов о том, что допускаемое градостроительным регламентом зоны Т3Ж1 для указанного земельного участка строительство объекта высотой до 33 метров нарушит восприятие охраняемых панорам и видов на Водосливной канал с площадок обзора в секторе 140 градусов является ошибочной, поскольку названный земельный участок находится за пределами зоны охраняемого природного ландшафта, установленной вдоль Водосливного канала с целью сохранения природной среды объекта культурного наследия, в связи с чем возведением строения на этом земельном участке не нарушается обзор панорамы и вида на Водосливной канал, и за пределами границ зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, которые устанавливаются на территории участков, композиционно связанных с объектами культурного наследия, и в отношении которых, в том числе, устанавливается высотный регламент с целью сохранения сложившихся охраняемых панорам и видов, восприятия доминант, акцентов и ландшафта (т.6 л.д.57). 

Установленные в отношении рассматриваемой территории Законом № 820-7 зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности вдоль части озера Сестрорецкий Разлив (ЗРЗ (38)06) и зоны охраняемого природного ландшафта вдоль Водосливного канала (ЗОЛ (38)03 и ЗОЛ (38)04) совпадают по конфигурации с компонентом № 540-025е «Северный берег: Сестрорецкий разлив» объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», включенного в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО на 14 сессии комитета Всемирного наследия (т.3 л.д.121,122, т.4 л.д.8,108). 

Порядок сохранения объектов культурного наследия, представляющих собой выдающуюся универсальную ценность, отнесенные к объектам всемирного культурного и природного наследия установлен Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972 года (далее – Конвенция).

В отношении элемента № 540-025е «Сестрорецкий разлив» компонента № 540-25 «Северный берег» объекта всемирного наследия предусмотренные Конвенцией буферные зоны объекта не установлены (т.5 л.д.123-124).

Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. 

Такие зоны охраны для компонента № 540-025е «Северный берег: Сестрорецкий разлив» объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» Министерством культуры Российской Федерации не установлены.

Доводы административных истцов о необходимости в этой связи руководствоваться положениями статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающей до установления зон охраны объектов культурного наследия установление защитных зон объектов культурного наследия, в границах которых запрещается строительство объектов капитального строительства за исключением линейных объектов, не могут быть приняты судом, поскольку, по смыслу указанной нормы установление защитных зон предусматривается для объектов культурного наследия, включенных в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и не обеспеченных зонами охраны, а не для включенных в Список всемирного наследия объектов. 

Со ссылкой административных истцов на ГОСТ Р 58204-2018 «Проект охранных зон объекта всемирного наследия. Состав и содержание. Общие требования», предусматривающий установление охранной зоны (буферной зоны) объекта всемирного наследия, окружающей объект и формирующей дополнительный уровень защиты выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия, базовые принципы разработки которой соответствуют принципам разработки зон охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, которые включают в себя установление охранной зоны, а при ее отсутствии - защитной зоны, суд не может согласиться, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 2, пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» указанный ГОСТ Р 58204-2018 не является нормативным документом, подлежащим применению при разработке и принятии правил землепользования и застройки.

Доводы административных истцов относительно того, что Постановление препятствует выполнению Российской Федерации международных обязательств по сохранению компонента № 540-025е «Северный берег: Сестрорецкий разлив» объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», не могут быть приняты судом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт сам по себе не является основанием для реализации строительных проектов на территории, прилегающий к объекту всемирного наследия; оценка воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного культурного наследия осуществляется в отношении конкретного проекта строительства согласно пункту 172 Руководства по выполнению Конвенции в границах территорий и буферных зон объектов всемирного культурного наследия (компонентов и элементов), что следует из ответа Министерства культуры Российской Федерации, которым был согласован оспариваемый нормативный правовой акт (т.2.л.д.20-21).

Оценивая доводы административных истцов о том, что оспариваемым положением не обеспечивается устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных факторов и соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, разумный баланс интересов социально-экономического развития Курортного района Санкт-Петербурга и связанных с ним прав граждан, суд принимает во внимание, что градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности. При принятии оспариваемого акта административным ответчиком не был нарушен указанный принцип, оспариваемый акт не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении коллективного административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14,, ФИО15, ФИО16, ФИО17,, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24., ФИО25 о признании недействующим Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», в части, в которой земельный участок с кадастровым номером 78:38:0011113:3248 согласно приложению № 2 на листе 41 отнесен к территориальной зоне с кодовым обозначением Т3Ж1, а также в части, в которой указанный земельный участок согласно приложению № 4, утвержденному вышеуказанным постановлением, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2017 № 550, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 464 на листе 41 находится вне защитной зоны объектов культурного наследия, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – отказать.

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Е.А. Витушкина