Председательствующий: судья Зарубин А.В.

Дело № 7р-29/2024 

19RS0001-02-2023-008897-05

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2024 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

судьи Страховой О.А.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Космыниной Л.А. на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 декабря 2023 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) от 27 октября 2023 года о привлечении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по РХ от 27 октября 2023 г. заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 декабря 2023 г. указанное постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с решением судьи городского суда, защитник Космынина Л.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение отменить, выражая несогласие с произведенной судьей оценкой доказательств и указывая, что УФАС по РХ не представил доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. Подробно цитируя решение судьи Абаканского городского суда, полагает, что надлежащие доказательства неисполнения ФИО1 своих должностных обязанностей по осуществлению контроля за исполнением сроков технологического присоединения отсутствуют, а вывод о его виновности основан лишь на факте неисполнения условий договора технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго». Считает, что в предмет рассмотрения по настоящему делу не может входить нарушение юридическим лицом Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, так как постановление по делу вынесено в отношении должностного лица. Вместе с тем, при описании вины должностного лица судом использованы критерии, относящиеся к установлению вины юридического лица. Полагает, что в ходе производства по делу не установлена форма вины ФИО1, нарушена презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ. Считает, что дело об административном правонарушении возбуждено незаконно в отсутствие достаточных оснований для возбуждения дела, тогда как протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством в связи с нарушением сроков его составления, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, постановление по делу не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не мотивировано. Обращает внимание на то, что административным органом нарушены требования ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении не указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно части 2 названной статьи Кодекса, административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям, совершенное повторно.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861). 

В соответствии с п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами (п. 6 Правил № 861).

Согласно пп. «б» п. 16 Правил № 861, существенным условием договора является, в том числе, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пп. д(1) п. 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Пунктом 108 Правил № 861 установлено, что результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) и (или) выдачу в электрические сети производимой на объектах микрогенерации электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, договора купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению. Указанные в настоящем пункте обязательства сетевой организации отражаются в технических условиях.

Выводы судьи суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 своих служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных судьей в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» (сетевая организация) и ФИО2 (заявитель) заключили договор № 20.1900.5365.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом)», расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

адрес> (л.д. 34-35).

В соответствии с п. 21 данного договора он считается заключенным со дня оплаты счета заявителем. Оплата за технологическое присоединение была произведена заявителем 25.11.2022 в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 33). 

Из п. 1 договора следует, что сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 2 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,23 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует; срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (п. 5). 

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» предусмотрено выполнение сетевой организацией организационных мероприятий для осуществления технологического присоединения, в том числе: подготовка технических условий на технологическое присоединение (п. 10.1.1), строительство ЛЭП-0,4 кВ от точки, указанной в п.7 ТУ точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя (проектом уточнить способ прокладки, марку, сечение провода) (п. 10.2.2), выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (п. 10.2.1). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (л.д. 35а).

С учетом даты заключения сторонами договора технологическое присоединение к электрическим сетям следовало осуществить не позднее 25 мая 2023 г.

Как следует из поступившего 22 июня 2023 г. в УФАС по РХ заявления ФИО2 на указанную дату технологическое присоединение не выполнено (л.д. 30).

Должностное положение ФИО1 подтверждается дополнительным соглашением от 31 октября 2018 г. к трудовому договору от 31 августа 2018 г. и приказом № 1127л/с от 31 октября 2018 г. о переводе его на должность заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакаксэнерго» с 1 ноября 2018 г. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ постановлением УФАС по РХ от 28 марта 2022 г., оставленным без изменения решением Абаканского городского суда от 26 мая 2022 г. (л.д. 69-73, 75-77).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» как субъектом естественной монополии допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом ФИО1 ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, в связи с чем административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Доводы жалобы защитника об отсутствии доказательств вины ФИО1, доказательств неисполнения им своих должностных обязанностей по осуществлению контроля за исполнением сроков технологического присоединения, являлись предметом рассмотрения судьей городского суда и обоснованно опровергнуты по мотивам, приведенным в решении судьи, не согласиться с которыми оснований не усматривается. 

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют приказы филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» о том, что полномочия ФИО1 временно делегировались иному лицу в период его отсутствия.

Каких-либо сведений о выполненных мероприятиях по технологическому присоединению, принятых мерах к их выполнению не представлено. 

При этом доводы защитника об отсутствии доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей, так же рассматривались судьей суда первой инстанции и обоснованно опровергнуты как противоречащие материалам дела.

Так, судья городского суда, приводя положения ст. 309 Гражданского кодекса РФ об исполнении обязательств надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, указывая на то, что принятое на себя ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» обязательство об осуществлении со дня заключения договора в течение 6 месяцев технологического присоединения электроустановок объекта заявителя к электрическим сетям до границ его участка не исполнено в определенный договором срок (не позднее 25 мая 2023 г.), что подтверждается обращением заявителя в УФАС по РХ 22 июня 2023 г., пришел к верному выводу об отсутствии сомнений в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

Как следует из материалов дела, к должностным обязанностям ФИО1, установленным дополнительным соглашением от 31 августа 2018 г., отнесена, в том числе организация работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения. 

Согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» предусмотрено, в том числе выполнение сетевой организацией проектирования, строительства новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО «Россети Сибирь» для электроснабжения объекта заявителя, а именно: строительство ЛЭП-0,4 кВ от точки, указанной в п.7 ТУ, до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя (проектом уточнить способ прокладки, марку, сечение провода) (п. 10.2.2), выполнение монтажа комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (п. 10.2.1).

В материалах дела отсутствуют сведения о выполнении каких-либо работ по строительству ЛЭП.

При таких обстоятельствах выводы судьи городского суда о том, что ФИО1 в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил № 861, сомнений не вызывают. 

В течение срока исполнения обязательств обязанности по организации работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения, по организации и контролю выполнения требований постановления Правительства от 27 декабря 2004 г. № 861, по организации работы и осуществления контроля за своевременным исполнением договорных обязательств были возложены на ФИО1, период установленного договором 6-месячного срока и на дату истечения этого срока именно он исполнял соответствующие должностные обязанности. Поскольку доказательств выполнения работ по технологическому присоединению устройств заявителя по договору технологического присоединения не имеется, то именно ФИО1 надлежащим образом не исполнены служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ об электроэнергетике. 

Вопреки ссылкам, содержащимся в жалобе защитника, на нарушение принципа презумпции невиновности, на использование при описании вины должностного лица критериев, относящихся к установлению вины юридического лица, вина ФИО1 доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

При этом утверждения защитника о неустановлении формы вины ФИО1 противоречит материалам дела, которые однозначно подтверждают, что ФИО1 осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к их наступлению безразлично. 

Ссылки, содержащиеся в жалобе защитника, на допущенные в ходе производства по делу существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, несостоятельны.

Так, поводом для возбуждения дела являлось поступившее в УФАС по РХ заявление гражданина ФИО2, с которым ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» заключило договор об осуществлении технологического присоединения. Поскольку в данном заявлении содержались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, сомнений в законности возбуждения дела об административном правонарушении вопреки утверждениям защитника не имеется.

Довод защитника о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, не свидетельствует о его недопустимости в качестве доказательства, поскольку указанный в ст. 28.5 КоАП РФ срок не является пресекательным. 

Утверждение о том, что постановление по делу не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не мотивировано, основано на субъективном толковании процессуальных норм КоАП РФ, является необоснованным.

Вопреки данным доводам защитника постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом УФАС по РХ, в отношении ФИО1, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Ссылки, содержащиеся в жалобе защитника, на то, что административным органом в нарушение требований ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указана возможность оплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, не свидетельствуют о наличии существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и о незаконности вынесенного УФАС по РХ постановления. 

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с предупреждением совершения административных правонарушений, что отвечает целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. С учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения - неисполнение обязательств в течение более полугода (срок выполнения работ по технологическому присоединению истек 25 мая 2023 г., технологическое присоединение не выполнено на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции – 14 декабря 2023 г.) и отсутствии в материалах дела сведений о выполнении каких-либо работ по строительству ЛЭП, что предусмотрено техническими условиями к договору, суд второй инстанции не усматривает исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности содеянного. 

Вопреки доводам жалобы, рассмотрение дела проведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства установлены, оценка доказательств произведена с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и всех принципов судопроизводства, какого-либо ограничения прав ФИО1 не допущено. Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 декабря 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Хакасия Страхова О.А.