Дело № 12-350/2024 

(УИД 58RS0008-01-2024-004766-60)

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2024 г. г. Пенза 

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Пронькина Н.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 17 сентября 2024 г. № АК24000862 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 17 сентября 2024 г. № АК24000862 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Горводоканал» обратилось в суд с жалобой, указав, что оно вынесено без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов заявителя. Примененная к заявителю мера административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения, его взыскание для ООО «Горводоканал» является существенным. На момент вынесения постановления административной комиссией Железнодорожного района г. Пензы благоустройство территории по месту совершения правонарушения было выполнено. ООО «Горводоканал» как ресурсоснабжающая организация не обладает материальными ресурсами по самостоятельному восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ, а данной работой на основании заключенных договоров занимаются подрядные организации. Срыв сроков восстановления благоустройства наступил именно в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств. Просит учесть фактические обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, предпринятые ООО «Горводоканал» действия по прекращению противоправного поведения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, принять во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершенного правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Также указывает, что заявитель является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.Пензы, что связано с обеспечением жизнедеятельности населения, организаций, предприятий, школ, детских садов, больниц услуг по водоснабжению и приему сточных вод. Просит на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 100000 рублей. 

Представитель ООО «Горводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала, просила постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 17 сентября 2024 г. №АК24000862 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить, т.к. представителю ООО «Горводоканал» при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права. В случае признания законным привлечения организации к административной ответственности просила снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи, до 100000 руб. 

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО2, действующий на основании доверенности, ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие, жалобу оставить без удовлетворения. 

Свидетель ФИО3 суду показал, что 04 сентября 2024 г. ООО «Горводоканал» и генеральному директору управляющей вышеуказанным юридическим лицом организации - ООО «

<

данные изъяты>» было направлено уведомление о необходимости явки для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении ввиду выявленных нарушений, в котором были приведены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица ООО «Горводоканал», каковым является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, на составление протокола об административном правонарушении 06.09.2024 г. не явился, будучи извещенным надлежащим образом, поэтому ему лично не могли быть разъяснены права, о чем указано в составленном протоколе. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник по доверенности ФИО4 Данный защитник был ознакомлен с правами, изложенными в тексте протокола об административном правонарушении, поставив свою подпись. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, показания свидетеля, изучив представленные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 (части 1 и 2) КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» указанные требования закона выполнены в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 N 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего дела, ООО «Горводоканал» направило заявку № 212 в Управление ЖКХ г.Пензы о разрешении осуществлять земляные работы по аварийному ремонту водопровода по адресу: 

<

...> ФИО5 со сроком осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, в период с 19 августа 2024 г. по 01 сентября 2024 г.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ООО «Горводоканал» было выдано разрешение № 212 на осуществление земляных работ на участке по адресу: 

<

...> ФИО5 в период с 19 августа по 01 сентября 2024 г., с восстановлением дорожного покрытия и нарушенного благоустройства в срок не позднее 01 сентября 2024 г.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06 сентября 2024 г. № 24-166, составленного начальником отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г.Пензы ФИО3, 03 сентября 2024 г. в 12 час. 08 мин. в городе Пензе по адресу: ул. ФИО6/3-й проезд ФИО5 выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 212, а именно: по 01 сентября 2024 г. 

Данное обстоятельство подтверждается также актом обследования места осуществления земляных работ от 03 сентября 2024 г. и фотоматериалом.

17 сентября 2024 г. административной комиссией Железнодорожного района г. Пензы принято оспариваемое постановление со ссылкой на совершение нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 N 4275-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях".

Вина ООО «Горводоканал» в совершении вышеназванного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: 

<

...> ФИО5 от 03 сентября 2024 г., фотоматериалом, протоколом № 24-166 от 06 сентября 2024 г. об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства, отраженные в обжалуемом постановлении административной комиссии. 

В соответствии с пунктом 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Таким образом, в действиях ООО «Горводоканал» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 N 4275-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях".

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется. 

Доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Действия ООО «Горводоканал» административным органом правильно квалифицированы по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 N 4275-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях".

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи и является минимальным.

Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. 

Довод жалобы о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению, поскольку ссылок на какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в материалах дела не имеется и не представлено заявителем.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) статьи 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением требования законодательства, являются допустимыми и достаточными для принятия решения. При проведении проверки нарушений процессуального законодательства не допущено. 

Утверждение о том, что представителю ООО «Горводоканал при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку на второй странице протокола указанные права изложены в полном объеме. ФИО4, выступающая в роли защитника привлекаемого юридического лица, с данными правами была ознакомлена, подписав каждую страницу протокола об административном правонарушении. Законный представитель юридического лица, которому права были разъяснены в уведомлении от 04.09.2024 г., на составление протокола об административном правонарушении не явился, будучи извещенным надлежащим образом. 

Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, исследовав доводы участников процесса, прихожу к выводу, что административная комиссия Железнодорожного района г.Пензы обоснованно пришла к выводу о виновности ООО «Горводоканал» в правонарушении, поскольку юридическое лицо не обеспечило восстановление благоустройства территории по адресу: 

<

...> ФИО5, в сроки, указанные в разрешении, в связи с чем жалоба ООО «Горводоканал» подлежит отклонению.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 17 сентября 2024 г. №АК24000862 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 N 4275-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", - оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Пронькина